摘要： 本文系统地阐释了中国共产党一大到十七大《中国共产党章程》制定及修正，从确立党的性质和奋斗目标、注重党的组织建设、党的思想建设，到执政党建设规律的初步探索、党的建设在徘徊中前进、执政党建设理论的重大发展、创建以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。中国共产党党章反映党的学说发展状况、反映革命、建设和改革事业发展进程，反映党的建设的发展历程、见证党的建设伟大成就。
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关键词：中国共产党；党章；党的建设；伟大成就
中国共产党自1921年成立迄今，肩负着民族独立和复兴的重任，由幼年的意气风发指点江山到壮年的挥斥方遒沉着笃定，历经90个岁月的奋斗洗礼，凝聚了几代共产党人全心全意为人民服务的理想、带领人民不懈探索实践的智慧和心血，风雨兼程奋发向上一路走来，创设了新的时代巨变，也见证了自身的发展历程。本文从党章发展历史的角度阐释建党以来党的建设伟大成就。?
一、开宗明义：确立党的性质和奋斗目标第一个纲领《中国共产党第一个纲领》?
纵观近代政党发展历史，任何有组织的政党都会在制定的党章中开宗明义，提出政党的性质，以示与其他社会团体和其他政党的区别，在意识形态方面为政党理论体系的建立指明了方向，从社会实践的角度为政党的合法性提供最宏观、最本质的指导。?
1921年党的第一次全国代表大会通过的《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党的诞生。一大通过的纲领共十五条，现存十四条（缺第十一条）（906字）。这是党的历史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉?文献。??
确定中国共产党的性质是无产阶级的政党。《纲领》第一章：“我们的党定名为‘中国共产党’。”《纲领》第二章第一节：“革命军队必须与无产阶级一起推翻资本家阶级的政权，必须援助工人阶级，直到社会阶级区分消除的时候”，明确了党的政治纲领和党的基本任务是领导无产阶级进行革命斗争，推翻资产阶级政权，建立无产阶级专政，废除资本主义私有制，直至消灭阶级差别；第二节：“直至阶级斗争结束为止，即直到社会的阶级区分消灭为止，承认无产阶级专政”；第三节：“消灭资本家私有制，没收机器、土地、厂房和半成品等生产资料”。 ?
《纲领》也对党的组织章程、党的组织原则、组织机构和发展党员作了明确的规定。在组织原则方面，依照民主集中制的精神，采用委员会制度，规定了各级组织的机构和制度；要求党员严守党的纪律，保守党的秘密；对发展党员作了严格的规定，强调党员要接受党的纲领和政策，忠实于党，经党员一人介绍，并经过一定时期考察，才能入党。它清楚地表明，中国共产党一成立，就是一个完全新型的、以马克思列宁主义为理论武器的、以实现共产主义为最终目标的无产阶级先进政党。?
二、第一部比较完备的《党章》：破天荒第一次提出了明确的反帝反封建的民主革命纲领?
1922年7月在上海召开的中国共产党第二次全国代表大会讨论和通过了《中国共产党章程》，并通过了《关于中国共产党的组织章程决议案》。这部章程是中国共产党第一部比较完整的章程。章程第一次明确提出了彻底地反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领，即党的最低纲领；第一次详尽地规定了党员条件和入党手续，对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度，也都作了具体的规定。?
从党章的结构和内容看，其中心是建立严密的各级组织，加强党的纪律性。包含比较具体和完善的内容，是中国共产党的第一个正式党章。它的形成标志着党的创立工作的圆满完成。?
二大通过的《关于中国共产党的组织章程决议案》，对于党的无产阶级先锋队的性质和具有广大群众性的党作了有力的论证，并对党的组织纪律，特别是党员必须遵守的政治纪律作了严格的明确的规定，丰富了党章的内容，提高了党章的权威，增强了党章的作用。党章和决议对于坚持党的无产阶级先锋队的性质，指导党员言行，健全党内生活，特别是对于促进党的组织发展与巩固，提高党的战斗力，起到了积极的作用。 ?
三、注重党的组织建设“二大”到“六大”通过的党章：党的建设的逐步发展?
1923年6月在广州召开的中国共产党第三次全国代表大会，通过了《中国共产党第一次修正章程》。章程共六章，三十条。它和二大通过的党章相比较，基本是二大党章原来的结构的内容，只是个别条文的改动。如在关于党员入党手续方面，第一次规定了新党员候补期（劳动者三个月，非劳动者六个月）。党章还分别规定了候补党员和正式党员的权利和义务。三大还通过了《中国共产党中央执行委员会组织法》。其目的都是加强党的组织建设，扩大与巩固党的组织，以适应革命事业不断发展的需要。?
四大通过的《中国共产党第二次修正章程》，有六章三十一条，为加强组织建设，第一次规定了党的基层单位为支部。这两个修正章程虽然只对二大通过的党章作了个别改动，基本上保持了原有的内容和结构，但反映了全党对于自身建设和党章的高度重视。四大还提出了过去历次代表大会没有解决的问题，即无产阶级在民主革命中的领导权和工农联盟的问题，表明党在政治成熟的程度上又前进了一步。?
1927年五大时已达57900多人，两年中增涨了近60倍。会议期间没有通过新党章。根据《组织问题议决案》提出的原则和具体要求，中央政治局于1927年6月1日通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》。?
第三次修正章程议决案比以前的四个党章改动较大。这个党章共十二章八十五条（7950字），包括党员、党的建设、党的中央机关、省的组织、市及县的组织、区的组织、党的支部、监察委员会、纪律、党团、经费与青年团的关系。内容上增加了许多新规定，其中有：在党员资格方面，按照列宁建党思想作了更为完备的表述，规定党员必须参加党的一个组织；在组织原则和组织制度方面，明确提出党部的指导原则为民主集中制；第一次将党的组织系统划分为全国代表大会――中央委员会；省代表大会――省委员会；市或县代表大会――市或县委员会；区代表大会――区委员会；支部党员全体大会――支部干事会；明确划分各级党组织的职责，规定各级党部设立组织、宣传、妇女等部；设立中央政治局、中央及省监察委员会和非党组织中的党团；把党与青年团的关系专列一章。这些内容第一次出现在党章中，正确反映了革命斗争迅速发展和党的建设的实际需要，对于党组织的健全与巩固起了重要的作用。?
1928年6月18日至7月11日，党在莫斯科召开的六大通过了《中国共产党党章》。这个党章基本上保持了第三次修正章程的内容，在结构上有所调整，分为十五章五十三条（8081字），包括名称、党员、党的组织系统、支部、城乡区的组织、县或市的组织、省之组织、党的全国会议、党的全国大会、中央委员会、审查委员会、党的纪律、党的财政、党团与共产主义青年团的互相关系。在组织制度方面首次提出了民主集中制的根本原则。这个党章最突出的一点，是规定中国共产党为共产国际支部，无条件地服从共产国际的决议。?
四、注重党的思想建设：毛泽东思想的确立党的建设经验的科学总结七大通过的党章?
1945年4月至6月，党在延安召开了七大。从六大到七大的十七年中，党内外情况发生了极大的变化。党在长期的斗争中成熟和壮大起来，党拥有121万党员，其组织和党员遍布全国，领导着有9500万人口的根据地，成为全国政治生活中的极其重要的因素。七大通过的党章共十一章七十条（11753字），第一次设了总纲部分（2000字）。与六大通过的党章相比，有些章节作了合并，增加了“奖励与处分”、“党的地下组织”、“党的监察机关”三章。是中国共产党第一部完全独立自主制定的党章，也是延安整风以来全党清算教条主义、解放思想的产物。?
七大通过的党章集中了全党的智慧，总结了建党以来的历史经验。党章修改工作是由毛泽东领导、刘少奇具体主持进行的，并且在党内一部分干部中反复征求意见，多次修改，最后提交七大审议。刘少奇在大会上还作了关于修改党章的报告。这使得党章具有以往党章不具有的突出特点：?
第一，第一次增写了总纲部分。总纲简要地阐明了党的性质和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件，还提出了反对右的和“左”的机会主义、批评和自我批评、群众路线和组织原则等问题。这实际上是党的基本纲领，也是整个党章的前提和总则。总纲反映了毛泽东建党思想的基本原理，为党的建设奠定了坚实的理论基础。?
第二，第一次确立了毛泽东思想是党的指导思想，是七大通过的党章最重要的也是最根本的特点。这标志着党在政治上、思想上、组织上已经达到成熟。?
第三，第一次规定了党员的权利和义务。这对于保证党内生活更加正常的发展，提高党员对党的事业的积极性与责任心，并保证党的行动的统一，具有重要的意义。?
第四，更加完善了党的民主集中制原则和制度。首次把民主和集中有机地结合起来，定义为“在民主基础上的集中和集中领导下的民主”。对全面贯彻民主集中制以及扩大党内民主和实行集中统一领导，作了详细的规定。党的民主集中制在理论和实践上都得到了很大的发展。?
第五，特别强调了党的群众路线。修改党章报告对群众路线作了全面的深刻的阐述，指出这是党的根本的政治路线，也是党的根本的组织路线。?
五、执政党建设规律的初步探索?
（一）八大通过的党章和修改党章的报告是毛泽东建党思想发展的重要标志?
1956年9月，党召开八大时党员人数比七大时增加了8倍，达到1073万。党已经成为执政党，社会主义改造取得了伟大胜利，社会主义建设即将全面开始。八大通过的党章共九章六十条（12659字，总纲部分3396字），八大通过的党章和修改党章的报告是建国以来毛泽东建党思想发展的重要标志，是探索执政党建设规律的初步成果。它的主要特点是：?
其一，提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标；总纲中指出“在从中华人民共和国成立直到社会主义社会建成的过渡时期中，党的总任务，就是逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，逐步实现国家的工业化”。“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”。?
其二，在执政党的条件下进一步发展了七大通过的党章确立的群众路线，“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统。”强调反对官僚主义：“中国共产党已经是执政的党，因此特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁，并且用极大的努力在每一个党组织中，在每一个国家机关和经济组织中，同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行?斗争”。??
其三，对民主集中制作了比较充分的规定，强调发扬党内民主，健全集体领导，反对个人崇拜：“党必须采取有效的办法发扬党内民主，鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性和创造性，加强上下级之间的生动活泼的联系。”?
其四，把维护党的团结，巩固党的统一，正确进行党内斗争的方针列入党章：“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量的所在。”?
其五，对党员提出了更高的要求：“中国共产党和它的党员必须经常用批评和自我批评的方法揭露和消除自己的缺点和错误，以教育自己和人民。鉴于党在国家和社会生活中的领导地位，党更加需要向党的一切组织和党员提出严格的要求，更加需要展开批评和自我批评，特别是鼓励和支持党内的自下而上的批评和人民群众对党的批评，禁止压制批评的行为。” ?
（二）九大、十大通过的党章使党的建设遭到严重破坏?
1969年4月14日中共第九次全国代表大会通过的《中国共产党章程》，党章仅六章十二条（2823字，其中总纲部分占1040字），这个党章实际上并不像党章。九大党章背离了八大党章的正确纲领，在党章中肯定了根据“无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的“文化大?革命”。??
（三）十一大通过的党章党的建设在徘徊中前进 ?
粉碎“四人帮”以后，1977年8月召开了党的十一大。十一大通过的党章，共五章十九条（5029字，其中总纲部分占1999字），结构与十大党章类似，内容作了较多修改，如：在总纲及有关条款中增写了关于民主集中制的内容；在党的中央委员会，地方县和县以上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会；提出党要认真执行“任人唯贤”的干部政策等等。主要有：提出了建设社会主义现代化强国的任务：“在本世纪内，党要领导全国各族人民把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的社会主义强国。”强调了民主集中制的重要性；重申了“任人唯贤”的干部路线；坚持党的优良传统和作风；设立纪律检查委员会；恢复了党员预备期的规定等。十一大党章仍然肯定十大的政治路线和组织路线是正确的，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。（未完?待续）??
[责任编辑：周来顺]
收稿日期：2012-01-12?
作者简介：秦慧杰（1961-），女，吉林榆树人，中共黑龙江省委党校党史党建教研部教授，研究方向：党的建设。