工商行政管理部门作为政府的职能部门，必须紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕党和国家的中心任务。笔者认为2012年有两大历史背景：一是经济大势。受国际经济形势影响，特别是受美国、欧洲主权债务危机的影响，世界经济复苏乏力。我国改革开放以来一直保持“风景这边独好”的经济快速增长势头。但近年由于国际金融危机的连锁反应，也面临着出口下滑、内需疲软、投资受限、经济增长趋缓的态势，特别是面临着经济下行、通胀上行的压力，经济生活中有许多不稳定、不确定因素，呈现出严峻复杂的局面。二是政治格局。2012年是世界主要大国的“大选年”，我国将召开党的十八大，地方换届选举处在进行中。从国际国内的形势出发，党中央、国务院高屋建瓴、运筹帷幄，提出了2012年全党全国工作的大政方针。中央经济工作会议明确了2012年全国经济工作“稳中求进”的总基调，重点把握“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”十八字方针。要求保持宏观经济政策的基本稳定，保持经济平稳较快增长，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。要继续抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。国家工商总局要求全国工商行政管理系统切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来，统一到中央的总体要求和决策部署上来，全面推进工商行政管理效能建设，加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政。天津市委九届十二次全会明确了全市工作的指导思想、奋斗目标和工作任务，要求稳中求进、稳中求好、稳中求快。针对新的形势，综合上述要求，天津工商行政管理系统在认真学习领会上级指示精神的基础上认为，随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强，工商行政管理机关肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更大的作用。加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的现实需要；是建设服务型政府，坚持执政为民，加快职能转变的重要举措；是建立有权威的监管执法机关，推进工商行政管理事业长远发展的战略选择：是实现“四高目标”，落实“五个更加”的重要保证。
为贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，2012年天津市工商行政管理工作，要以全面推进工商行政管理效能建设为统领，继续坚持“服务发展是第一要务，监管维权是第一责任”的理念，更加积极地服务经济社会发展，更加敏锐地关注民生，更加有效地消保维权，更加努力地加强市场监管，更加严格地依法行政，更加精准地执法办案，更加高标准地提高素质，发挥更大作用，提供更好服务，以优异成绩迎接党的十八大和天津市第十次党代会的胜利召开!
一、以“政策促进、管理创新、信用引领”为主要内容，提升“大服务”体系建设水平
提升“大服务”体系建设水平，必须紧紧围绕中心，服务大局，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，继续坚持解放思想、先行先试，深化改革，为全市转变经济发展方式，稳中求进、稳中求好、稳中求快作出新贡献。
(一)切实发挥政策助推作用，促进经济发展方式率先转变
一是大力支持文化产业加快发展。按照党的十七届六中全会精神和市委市政府加快发展文化产业、建设文化强市的战略部署，出台进一步促进文化产业发展的政策，把推动文化改革发展摆在更加突出的位置。重点是优化市场准入和发展环境，放宽文化产业企业名称和经营范围登记条件：积极支持文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业加快发展；积极鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业；全力服务文化体制改革，支持和参与国有经营性文化单位转企改制。继续推动《天津市加快广告业发展指导意见》的落实，大力实施广告战略，高水平承办好首次在津举办的中国国际广告节，积极推进国家级广告产业园建设，促进天津广告业繁荣发展。二是积极引导个体工商户转型升级。个体经济对扩大就业、改善民生有着非常重要的作用。新《个体工商户条例》体现了积极推动个体经济发展的法制性要求，彰显了从重管制、重监督到促和谐、促发展的市场经济新思维。全系统要深刻理解和充分认识新条例所蕴涵的政策导向，及其对于引导民间资本创业、增加市场主体、缓解就业压力等方面的重要意义。市工商局已经出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的指导意见》，按照“主体自愿、积极引导、依法规范”的原则，主动帮扶，梯次推进，大力支持小型微型企业发展，切实推动就业创业，增强区域经济发展后劲。三是不断完善市场主体投融资服务体系。市工商局已经出台《关于支持企业投融资的若干意见》，全力支持企业以股权质押、商标专用权质押、动产抵押、融资(金融)租赁、整体上市、建立金融服务和融资担保体系等多种方式融资，促进存量资产转化为发展资金：全力支持企业以公司股权、知识产权、债权、非货币财产、依法转增注册资本及实收资本等多种方式出资，同时积极扩展海域使用权、林权、采矿权等新的出资方式，继续搭建银企对接平台，促进财产性权利转化为资本。要建立健全服务机制，坚持主动服务、创新服务、延伸服务，落实好各项具体措施，引导各类市场主体充分整合运用自身融资资源，用足用好用活融资手段，盘活资产，加快发展。四是切实加强淘汰落后、节能减排政策引导。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，在大力支持战略性新兴产业加快发展的同时，积极支持节能减排和生态建设，市工商局已经出台《关于落实淘汰落后产能产业政策支持产业结构优化升级的若干意见》，按照天津市淘汰落后产能的目标要求和有关法律法规规定，严格做好高污染、高排放、高耗能及限制性行业项目和资源消耗型企业的登记注册、变更登记、注销登记工作，严把市场主体准人关、年检关，严查无照经营，强化目标约束机制，积极引导市场主体依法有序退出。五是探索新型商事登记制度。充分利用滨海新区先行先试的有利条件，借鉴全国改革试验区商事登记经验，以积极的态度继续推动滨海新区市场主体准入制度改革，试行资本认缴制度改革，探索商事登记管理工作服务区域经济发展的有效途径。六是试行社区托管商贩工商备案管理模式。在广泛征求意见和积极争取有关部门支持的基础上，出台《天津市社区商贩备案管理试行意见》，先行试点，逐步推开。
(二)持续推进管理创新，创造一流的市场主体服务环境
一是加大大项目、“小巨人”企业(即重点科技型 中小企业)、楼宇经济服务力度。按照市政府安排部署，2012年全市将组织实施200个重大项目：启动新一批34个重点商务楼宇项目，年内税收超亿元楼宇增加50个；全年新增科技型中小企业l万家，累计达到3万家，“小巨人”企业达到1500家，20家企业具备上市条件。工商部门要认清形势，明确目标，保障重点，完善大项目、“小巨人”企业、楼宇经济对接服务机制。市工商局将按季度通报对接服务促进项目落地的进展情况。二是提升市场准入监管的集约化、现代化水平。《天津市企业名称管理规定》已经市政府审议通过，2012年1月颁布实施。要制定贯彻执行的具体办法，抓好宣传培训和政策落实，有效规范市场主体准人的第一秩序。要推进创新型金融业态按大类登记办法，继续支持股权投资基金企业、金融(融资)租赁企业在天津的聚集发展、规范发展、加快发展。要在试点基础上，逐步推开网上注册登记，不断适应市场主体的多元化、差异化需求。要坚持“一个窗口许可”、团体化登记、食品流通许可证和营业执照证照并发制度，研究探索食品经营证照合一管理办法、总公司和分公司合并发照的办法，进一步提高市场主体准入的集约化水平。要认真落实《市场主体网格化监督管理指导意见》和《市场主体日常监督检查导则》，完善网格化监管系统功能，继续加强和创新年检工作，推行年检审核员制度，探索注册地、经营地分离企业备案和监管办法，全面提升服务市场主体的水平和对市场秩序的控制能力。三是继续推动商标事业大发展。围绕天津市商标发展规划目标，针对天津商标总量、质量、效益相对偏低的实际，以楼宇经济，文化产业、科技型企业、先进制造业、总部经济、特色经济街区、创意产业园区等为重点，大力推动商标注册工作，进一步增加商标注册总量。继续加强驰著名商标培育、申报认定和保护工作，形成品牌引领带动效应。继续推动农产品和地理标志注册，推进“品牌兴农”工程，充分发挥商标兴农、富农的重要作用。加强商标境外注册，有重点地帮助企业开拓国际市场，提高综合竞争力。探索大型商场注册证明商标工作。组织召开全市实施商标战略总结表彰大会暨驰著名商标成果展示会，召开实施商标战略示范区工作推动会议、农产品商标工作推动会议，进一步在全市掀起商标发展热潮。四是深化工商数据信息专题性分析。在市局、分局和工商所三级定期编制工商发展报告的基础上，在巩固成果、提升水平、发挥效益上下功夫。围绕战略性新兴产业、支柱产业、特色产业发展，编制专题性数据分析报告。加强与相关省市的比较分析和与相关部门数据的综合分析，进一步发挥工商数据信息在服务经济决策、辅助部门监管、引导市场投资、加强社会管理等方面的功能作用。
(三)着力实施信用引领，积极推动社会信用体系建设
一是制定企业信用分类应用实施办法。根据国家工商总局对信用分类标准和指标体系的调整，认真梳理现有实施办法、分类指标、技术标准、职责分工，根据监管和应用需要抓紧修订、完善、充实分类标准和制度规范。二是强力推动各类企业信用归集整合。企业注册登记、监管、执法、商标、广告等信息都要按照统一标准，录入归集，2012年一定要形成完整的经济户籍库和企业信用库。同时要健全制度，及时分类地采集、更新数据，成为活库、新库、有用的库。三是强化监管信用信息的社会化应用。要制定信用信息披露制度和管理办法，打造网上公示平台，面向系统和社会，依法、及时、准确发布企业信用实况，以此强化信用激励和信用约束，使守信企业广受欢迎，失信企业付出惨重成本和代价，在全社会营造诚实守信的良好氛围。
二、以“突出重点、规范提升、延伸领域”为履职方向，提升“大监管”体系建设水平
中央经济工作会议强调，我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需。扩大内需一靠增加群众收入，使其有能力消费；二是保证消费安全，使其放心消费。因此“大监管”体系建设的重点要向涉及民生的事项用力、向新兴领域延伸、向规范提升市场活动推进。
(一)突出重点监管领域
一是强化食品安全监管，确保食品市场安全。食品安全关系人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。工商机关必须从保障民生和服务大局出发，正视食品安全监管工作面临的形势、风险与压力，将食品安全监管始终作为重中之重，尽心竭力为广大群众营造安全放心的消费环境。要加强食品安全监管机构，配齐配强工作力量。要认真落实全市食品安全监管计划，建立健全三级食品质量检测机制，进一步扩大品种、批次、区域、经营者的抽检覆盖面，加大对监测不合格食品的跟踪曝光和对源头经营者及超市配送中心的定点抽检力度，继续开展乳制品、食用油、酒类、猪肉、农村食品市场、节日市场等专项整治，严把流通市场食品质量准入关。要进一步健全三级督查机制，进一步明晰监管责任，全面解决无效化监管，消除形式化监管，巩固痕迹化监管，推进精细化监管。要探索不合格食品市场退出机制，进行创建放心食品店试点。开发食品安全电子追溯系统、食品质量监测系统。实现与市食品安全平台的对接。二是强化股权投资企业监管，确保社会稳定。要严格贯彻落实《天津市股权投资企业和股权投资管理机构管理办法》，推行依法经营承诺制，促进股权投资、基金管理类企业规范发展。积极配合相关部门，严厉打击非法集资和非法金融活动，确保社会稳定。三是积极稳妥地清理整顿和规范各类交易场所。要充分认识清理整顿和规范各类交易场所对于防范金融风险、规范市场秩序、维护社会稳定的重要意义，严格落实国务院决定和国家工商总局通知要求，严把交易所登记准人关，严格规范设立程序。在政府的统一领导下，加强与相关部门的沟通与协作，研究制定交易所管理办法，促进天津各类交易所规范发展。四是严厉打击虚假广告，净化广告市场环境。强化治理虚假广告联席会议制度，提升协调工作机制层次。要建立市和区县两级广告监测网络，加强监测信息的分析统计，定期发布广告监测报告，实现对全市广告媒体监测的全覆盖。继续加大对医疗、药品、医疗器械、食品(含保健食品)等重点商品和服务虚假违法广告的打击力度，促进广告市场规范有序发展。
(二)努力提升日常监管水平
一是加强外资企业监管。贯彻落实《外国常驻代表机构登记管理条例》，做好外国常驻代表机构年度报告和后续监管工作；启用外资合伙协议示范文本，规范外资合伙行为。全面落实外资属地监管，依法划分监管事权，明确职责任务。二是加强农业生产资料市场监管。中央经济工作会议特别强调要坚持不懈抓好“三农”工作。工商部门服务“三农”，重点是依法监管好农资市场。要充分发挥“红盾护农”作用，打造“红盾护农”品牌，完善农资监管长效机制，严厉查处农资违法案件，切实防止不合格农资流入市场，维护农资市场秩序稳定。继续做好商标富农、经纪活农、合同帮农等项工作，服务发展农民专业合作社，为深化农村改革，建设社会主义新农村多作贡献。三是加强商品 交易市场监管。认真落实市政府转发的《天津市文明诚信市场管理办法》，组织好市和区县两级文明诚信市场的创建、认定和监管工作，切实提升市场管理水平和市场主体的诚信自律意识。加大商品质量监测力度，扩大批次、品种，特别是投诉热点商品，及时发现问题，化解市场风险和消费纠纷。加强对超市商业欺诈、虚假宣传、限制竞争以及高级宾馆酒店侵权商品的监督检查，严查违法违规行为，让广大群众放心消费、安全消费。四是加强合同行政监管。要本着“意思自治与适度监管相结合、查处违法与提供指导服务相结合、事前防控与事后处理相结合”的原则，努力提升合同监管水平。按照市政府文件要求，认真组织开展“守合同重信用”单位认定活动，倡导企业诚信，促进合同公平，保障交易安全。延伸监管触角，扩大覆盖领域，重点加强预付类合同和消费类合同行政监管，加大查处合同违法行为力度。
(三)积极拓展新兴监管领域
重点推进网络交易监管，贯彻落实国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理办法》，出台天津市加强网络交易监管的实施意见，积极开展全市网络监管平台建立工作，实现“以网管网”的目标。要加强预付卡消费调研，制定预付卡管理办法，积极推广使用休闲健身行业预付费服务交易合同示范文本，为消费者增加安全屏障。要密切关注网络团购等新型交易行为、新兴业态的监管。
三、以“主动担当、协同各方、共建和谐”为基本思路。提升“大消保”体系建设水平
2012年要召开党的十八大，各级地方党委、政府也在换届中，迫切需要营造良好的政治氛围，确保社会和谐稳定。工商部门承担着市场监管和消费维权重要责任，必须履职尽责，积极作为。
(一)建设好市局、分局两级行政调解中心
重点是规范管理，完善工作，发挥作用，创造经验。积极推动各分局设立行政调解中心、在各工商所设立行政调解室，形成三级联动行政调解工作格局。同时，积极推进调诉对接、调裁对接机制，制定具体实施办法，切实提高行政调解的执行力，形成职能互动、优势互补、资源共享，促进建立和完善消费纠纷多元化解决机制。要提高行政调解的专业化服务水平，建立健全各领域专家顾问团，加快培养专家型人才。要加强对“一会两站”工作的业务指导，充分发挥社区和村镇居委会、村委会的积极性，使“一会两站”在消费维权方面发挥实实在在的作用，切实方便消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，真正把消费纠纷解决在村镇、社区和基层，消除在萌芽状态。
(二)加强12315指挥中心规范化建设
重点是稳定队伍、增强素质、提高效能。12315是工商部门消费维权监管执法的重要环节和维权网络体系建设的指挥中枢，要进一步在畅通运行、规范管理、完善功能、提高效率上下功夫。要加强对12315受理人员的岗位培训，切实提高业务素质和调解技能，以规范、优质、高效的维权服务让消费者和社会各界满意。要加强12315数据分析工作，按月梳理消费中投诉热点，及时向有关部门和行业协会通报，切实发挥数据分析在加强市场监管、维护消费权益、服务社会发展等方面的积极作用。要继续探索和建立和解在先、合力维权、快速反应的直通互动维权机制，提高消费争议处理效率，加强规范化管理和企业约谈制度，实现规范企业经营行为与保护消费者合法权益的共赢。
(三)推动建立消费维权社会化协作机制
加强与政府有关部门、消费者协会、各行业协会的协作，探索消协分会向社会延伸的办法，动员社会力量广泛参与，将个体维权和群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，更加有效地解决消费者诉求。要推动12315网络与政府其他部门公共服务平台的协作配合机制、信息互通机制和维权互动机制，提升消费维权社会整体水平。要加强与新闻媒体的协作和配合，积极扩大正面宣传，创新和完善有利于化解消费纠纷、有利于解决消费者实际问题、有利于维护社会和谐稳定的宣传引导机制。探索对职业打假人举报索赔行为的统一规范管理办法。
(四)创新消费维权宣传教育形式
围绕新型消费领域和消费者诉求热点，创新消费教育形式和内容，前移消费维权关口，提升维权效能，降低社会成本。要完善消费教育和咨询服务体系，编辑适应不同群体的消费教育教材，会同有关部门开展消费教育纳入国民教育体系的调研和试点，建设示范性消费教育学校或基地，组织开展“食品安全大家看”消费体察活动，着力提振消费信心，释放消费潜力，引导和促进消费者扩大消费需求，促进消费结构升级。
四、以“完善制度、提高质量、有力打击”为主要目标，提升“大执法”体系建设水平
“大执法”体系建设的重点是建立更加完备和严谨的依法行政制度体系，依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新，不断提高依法行政专业素质和执法办案能力，更加精准地打击违法行为。
(一)继续深化法治工商建设
认真组织推动《行政强制法》的贯彻落实，制定行政执法重大疑难问题决策规则、行政处罚案件评查办法、依法撤销行政许可程序规定、移送涉嫌犯罪案件的程序规定、行政复议工作规则等制度。研究制定法治工商考核目标和办法，组织召开推进法治工商建设，促进工商行政管理创新大会。总结开展行政指导、行政合同、行政调解和行政执法监督等方面的工作经验，在全系统推开公职律师制度，面向系统和社会提供工商行政管理法律服务。
(二)加强竞争执法和打击传销工作
组织开展重要行业商业贿赂、限制竞争、虚假宣传等专项治理活动，针对监督检查中发现的行业共性问题，提出规范性治理和指导意见。加强反垄断执法工作，对重点行业进行调研，收集、掌握辖区内垄断行为的线索。开展公用企业限制竞争专项治理工作，积极组织查处垄断案件。继续保持打击传销高压态势，强化打击传销社会治安综合治理考核，深化打击传销基层防控体系，提高对网络传销的监管水平，使传销在我市无立足之地。
(三)不断延伸执法办案领域
继续发挥“一支队伍办案”体制优势，加强工商部门严厉打击商业欺诈、制售假冒行为的系统优势和高压态势，打击非法，保护合法，为扩大内需促进消费提供良好的环境。要组织开展好对绿色、有机、无公害等三种认证食品专项治理行动。要巩固百日打假酒专项行动成果，开展打击假洋酒活动，全面净化酒类市场秩序。要加强对会计师事务所等中介机构的监管，对严重违法企业实行“黑名单”管理，严厉查处出具虚假验资报告、审计报告等扰乱市场秩序的行为。要充分发挥政企协作打假维权机制的优势和作用，积极协助我市驰、著名商标企业打假维权。认真落实华北五省区市工商联合执法监管协议，进一步加强跨区域重大疑难案件的查办，切实维护社会主义市场经济秩序，以效能建设新成就迎接党的十八大和天津市第十次党代会的胜利召开。
责任编辑：邢淼