摘要：本文着眼我国烟草行业，对什么是自律，自律对于烟草行业的重要性和必要性以及行业加强自律应采取的措施进行了递进式的论述。 关键词：烟草自律措施实践 一、关于自律
自律是市场主体守法合规、遵制履约能力的重要体现，是一个行业自我管理、自我约束和自我完善能力的重要体现，是每一名行业员工适应本职的基本能力、遵纪守法的道德能力、立足岗位的工作能力、恪尽职守的素质能力的重要体现。
二、烟草行业加强自律的重要性和必要性
（一）加强自律是烟草专卖制度的要求
加强自律是烟草行业自我约束、自我规范，把自身行为置于国家法律法规监督之下的内在追求。我国《烟草专卖法》第一章第一条明确规定“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”可见，烟草专卖的根本目的是维护国家的利益和消费者的利益。同时，烟草行业又具有专卖管理与组织生产经营烟草专卖品的双重身份和职能。无论是作为执法主体还是主要的执法对象，烟草行业都必须通过不断强化行业内部监管，着力解决行业自律的问题，因为这是烟草专卖制度的本质要求。
（二）加强自律是烟草行业健康发展的重要保证
自律是发展的基础，改革是发展的动力，规范是发展的保障。烟草行业能否健康发展，主要取决于烟草行业内部是否建立了自律机制，基础管理是否规范，干部职工自身是否具有较强的自律意识，法制意识和规范意识。虽然近年来行业先后开展了“两项检查”、“三项检查”等内部管理监督的专项整顿活动，但专项整顿是有其阶段性的，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面的突出问题，这就需要我们从企业自身、从每一名从业人员自身树立自律的意识，通过自律求规范、求效率、促活力。
（三）加强自律是践行烟草行业“两个利益至上”共同价值观的需要
国家烟草专卖局姜成康局长多次强调，烟草行业除了国家利益和消费者利益之外，没有自己的特殊利益，全行业必须牢固树立和大力弘扬“国家利益至上”的共同价值观，把维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。办每一件事情、制定每一项政策都要从我国国情出发，从行业改革和发展的大局出发，树立全局意识、服务意识，以是否维护了国家利益和消费者利益为准绳来衡量，兼顾各方利益，切实做到对消费者负责，为国家多做贡献，绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个人的私利。
（四）加强自律是市场经济的需要
行业改革的不断推进，取得了十分明显的成效，但同时也面临着行业发展周期的挑战以及烟草发展外部环境深刻变化的挑战，特别是行业自身发展中出现的一系列矛盾和问题，亟待从市场经济的角度加以整治和规范。近年来的专项整顿和规范工作的开展就是从行业内部着手加强自律。就要要求行业各单位要不断强化自律意识，常怀律己之心，做到坚守原则，依法办事，拒腐防变。要将加强自律真正落实到行业改革和发展的各项工作中。加强制度建设，用制度规范管理行为，克服管理上的随意性，切实做到依法管理、科学管理。
三、烟草行业加强自律的具体措施
（一）建立自律长效机制，是加强行业自律的有效途径
从近年来我国烟草行业改革与发展的实践可以看出，必须将解决行业自律问题当做一项长期性和基础性的工作来抓，并要全力构建内部监督管理的长效机制。因为，采用集中专项整顿的办法，是短期内解决突出问题的有效手段，但关键是要通过专项整顿工作的开展去推进制度的建立和完善，理顺监督管理机构，建立科学可行的考核和奖惩机制。同时，企业要变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程的有效监督管理，在进一步健全各项制度的基础上，不断加强管理监督的长效机制建设，只有这样才能从根本上解决行业的自律问题。
（二）坚持不断加强审计监督，规范财经行为，是加强行业自律的有效措施
烟草企业要严格按烟草专卖法规和国家财经纪律为抓手，从不同角度去规范生产经营行为，要坚持依法理财，规范会计核算，加强资金监管，依法照章纳税，防止会计信息失真。要始终按行业要求将“健全财务管理制度、加强财务审计监督、严肃财经纪律”作为推进企业自律工作的关键常抓不懈。同时，要结合企业财审工作实际，遵循“围绕中心、突出重点、服务大局、客观公正”的工作方针，积极开展各项审计监督工作，全面履行了行业内审监督、评价和服务的工作职能，并将工作重点放在解决问题上，尤其是解决好带有普遍性的问题上，为行业内工商企业建立良好的财经秩序发挥重要的保障作用，同时这也是衡量企业自律工作开展成效的标尺之一。
（三）坚持以人为本，提高全员的监督意识，是加强严格自律的根本
以人为本是科学发展观的核心，在市场经济体制下的现代企业管理中，以人为本更是企业发展可持续的根本动力，其核心观点就是积极调动，充分挖掘，最大限度发挥好每一名员工的主观能动性，使其参与到企业的生产经营之中。那么，具体到烟草行业的自律工作上，就是要提高全体员工参与企业管理监督工作的意识，因为管理实践告诉我们，这是加强和促进企业严格自律的根本。
（四）发挥好纪检监察管理监督考核作用，是贯彻落实好自律要求的保障
纪检监察工作的基本职能是监督、保证、预防、调节、反馈。由此可见，纪检监察工作的有效开展事必会为企业规范自律工作的开展提供了坚强的政治保障和纪律保证。并且可以通过将行业改革的推动力、警示教育的说服力、廉政制度的约束力、监督检查的制衡力、问责惩处的威慑力与企业其他各项工作结合起来，使之能够相互协调和相互促进，最终达到为规范、自律工作的高效运转排阻清障、保驾护航的目的。
综上所述，烟草行业的自律是一项系统、长期、渐进的工程。加强行业自律，要让行业广大干部职工明白为什么要加强自律以及如何提高自律水平。唯其如此，才能真正践行“维护国家利益”、“维护消费者利益”的行业共同价值观，才能维护好国家烟草专卖体制的健康有序运行。
（责任编辑：佳豪）