摘要：实行国库集中支付制度，改变我国现行财政资金层层拨款方式，将政府的财政性资金全部集中到了人民银行或者指定的代理银行。即采取资金集中化管理。 近年来，制度实施大多数停留在宏观面上，具体到了基层，则执行力度明显不足。本文就是从实行国库集中支付制度后的现状出发，分析执行中存在的一系列问题来开展研究。
关键词：实行 国库集中支付制度 现状 课题研究
一、前言
改革开放以来，我国财政部构建了一系列的公共财政框架，逐步推出了一系列的改革，2001年2月《财政国库管理制度改革方案》的实施，标志着我国财政国库管理制度的全面展开。
《方案》推行几年来，我国实行国库集中支付制度中存在诸多问题，需要根据现状进一步完善。因此本文从现状中的一些问题入手分析，有针对性的提出解决建议，便于更好的推行国库支付制度，促进国库集中支付制度推广。
二、基层推行国库集中支付的特点和对策
近年来，我国基层通过实施会计集中的核算制度，规范了政府财政的支出管理，加强了各级政府的宏观调控的职能，促进了党风廉政的建设以及社会经济持续健康的发展。相比之下，基层推行国库集中支付，更有其自身的特点。
1.基层推行国库集中支付的特点
其一，基层财政应用软件不统一，有财政部下发的，有自己从市场选购的，还有一些自主研发的，五花八门，导致信息资源共享受到阻碍。
其二，现金管理上存在缺陷，主要是管理的制度不完善，常出现收到的现金没有及时送达银行的现象。这样就很容易导致单位提大笔现金的现象时有发生，存在着安全隐患。
2.基层推行国库集中支付的对策
针对以上问题，要根据实际情况作出科学对策。加强推进基层国库集中支付制度。
首先，统一基层的财政应用软件，建议统一使用财政部下发软件。有利于实行信息资源共享。
其次，要完善现金管理制度，规定当天现金当天到银行入账，消除安全隐患。
三、实行国库集中支付制度后的现状
实行国库集中支付制度以来，基层政府的财务遇到了各种问题。制约了其实施和发展，其主要体现如下：
1.人员编制问题
目前，我国基层政府的机构数量较多，但人员编制少，导致从事专业财务核算人员少，基层政府机构中经常以非专业人员兼任财务人员、报账员，由于他们的专业不熟或对业务一知半解，给推行会计集中的核算改革工作带来了极大的麻烦，大大影响了国家集中支付制度的推进。
2.财力上的问题
事实上，国家推行国库集中支付制度真正的目的就是为了减少财政的资金库外沉淀与闲置浪费，要将财力集中起来办大事。
但是由于基层政府的地域差异或各地的经济发展不平衡，导致每个地方的财力状况都不一样，无形中就制约了该制度的实施和发展。
3.部门的预算问题
国库集中支付制度的基础是完善的部门预算体系。事实上，部门预算就是将预算落实到每一个单位与具体的项目，要体现出完整性的原则，对预算中的编制和执行以及决算每个阶段都要明确的划分，还要根据执行的情况与预测进行适当的调整。
另外，财政安排不当也会制约部门预算改革，加之预算执行过程中多变性等原因都会给国库集中支付制度带来困难。
4.收入统管的问题
根据国库集中支付建立的原则可知，收入统管是基础，即将都有资金纳入到国库中，这样确实能够解决预算内外的不统一，多头开户以及缴款不及时等现象，但是目前基层政府职能还不是很完善，尤其在收入的问题上，这就为决策者带来较大的阻力。
5.财政体制的问题
国库集中支付的方式是财政直接支付和财政授权支付，在所有的资金没有支出前，全部存放在国库的单一账户统一管理，除零星支出和未达规定限额的购买性支出外，财政直接将经费支付给供应的单位，支付资金过程中无在途、没有沉淀、也没有中间环节。单位的账户额度有限，作为零星支出用，实现国库集中支付的主要控制依据是财政预算指标，而这就预示着不仅仅需要一个功能强大的预算管理系统和信息反馈系统，还必须对财政总预算的自身素质有着较高的要求。
四、实行国库集中支付制度的课题研究
从基层政府实行国库集中支付制度的现状可以看出来，目前推行该制度还存在诸多的问题和制约，因此，如何推进国库集中支付制度仍然是当今研究的课题。
1.提高统一的思想认识
推行国库集中支付制度，涉及面较广，触及到各方利益，必然会遇到一定的阻力。因此要加大公共财政知识、政策形势、《会计法》及法规的宣传工作，让各个部门深刻意识到推行国库集中支付的真正意义。
如果能寻求到各级政府支持，社会各界的理解，更能事半功倍。
2.增强基层政府财力
增强基层政府财力，也是推行国库集中支付制度的一个关键点。首先就要努力培植财源，加大力度发展经济，提高基层政府的财政收入，壮大财政的实力。其次就是要发挥财政资金的合理引导作用，根据实际的财力来搞建设。同时还要加大财政资金的监管，要将好钢用在刃上，充分提高财政资金使用的效益。
3.加强部门预算规范
必须按照公共财政的要求，加强各个部门预算编制的规范化，逐步让财政的资金支付建立在明晰的预算基础之上。也只有这样才能够将单位的实际支出与目标任务进行调整，才能够将个人补助的部分根据本区域的实际消费现状进行合理的调整。
4.加强财务管理，完善支付方式
按照各级政府的实施方案要求，要制定出符合实际情况的预算单位财务管理办法，明晰财政的直接支付与授权支付的范围。对于那些授权支付的要明确程序、范围以及管理人员权限与能够承担的责任。同时还要完善信息交流的制度，及时准确的掌握业务活动重要的信息，加强管理的针对性和时效性。
五、结束语
自从国库集中支付制度推出以来，各级政府都在积极执行。但是由于多方面的原因，导致一些基层政府的部分部门未能完全纳入管理之列。从其目前执行的现状可知，多方面的因素制约了国库集中支付制度的推行。
因此，如何推行国库集中支付制度仍然是当前研究的课题，仍需各级基层财政有针对性做出应对措施，才能够彻底推行国库集中支付制度。
参考文献:
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［2］孟庆玲，对国库集中支付制度改革的思考，内蒙古民族大学学报，2007年
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［4］陈峰，浅谈国库集中支付对高校财务的影响及对策［J］，电子商务，2010年(责任编辑：祁彩云)