区产业集聚区建设情况汇报 （2012年11月 日） ? 主任、各位副主任、各位委员：
??? 今天，我受区政府委托，向区人大常委会汇报全区产业集聚区建设情况，请予审议。
??? ? 一、产业集聚区建设基本情况 产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业和城市融合发展，产业结构合理，充分吸纳就业，以经济功能为主的功能区。产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是实现经济社会跨越式发展的战略支撑点。
区委、区政府坚持把第三产业作为推动辖区经济快速增长的主导和主攻方向，坚定不移地实施三产带动战略，科学谋划平东物流产业集聚区，以鹰城商贸中心、鹰城（国际）商务中心为核心的特色商业区和以**山石榴园为依托的休闲旅游园区三大功能区。坚持优化产业结构，规划建设开元特种石墨园区，持续提升明源、广厦、平东工业园区水平，引导城区工业企业向园区搬迁、新上工业企业向园区集中，实现规模发展和集群发展。现将上述园区建设基本情况汇报如下：
（一）平东物流园区。该园区是我市十大产业集聚区之一，《园区总体控制性详细规划》已经**市规划局批准并于 2011年12月出台。规划用地面积8.14平方公里，总投资50亿元，概念性修规已基本完成，已与北方集团达成拟建协议。计划通过三至五年的建设，力争纳入国家“十二五”物流园区发展规划，建成为省或国家级的管理规范、运转高效、环境优美的综合性物流示范区，煤炭年运输能力达到1200万吨，普通货场年运输能力达到700万吨，年营业额达到36亿元，利税5亿元以上，就业人员达到5000人。
目前，在规划用地范围内，以平东火车站为中心的区域，物流企业已初具规模，铁路专用线的物流企业有通诚货场、平东站货场、效铁货场、联运货场、皇台货场和皇台国家粮食储备库6家，以煤炭外运为主的4家，以普通货物运输的2家。目前煤炭外运能力800万吨，吞吐量500万吨左右，普通货物的外运能力400万吨，吞吐量200万吨左右。其中，通诚货场以两条各长950米的铁路专用线为主，建设总投资达1.5亿元二期工程已经建成投入使用，拟投资6000万元的封闭式储煤仓库项目的环评已报送省环保厅审批。
（二）特色商业街区。特色商业区规划范围为开源路以东，矿工路以南，**以北，劳动路、康复路以西区域，总用地规模约85.96公顷，具有“六横四纵”的交通网络，较为完善的给排水、电、气、文化、医疗等基础设施，区位优势十分突出。该区域位于我市传统商业中心区，目前周围已有鹰城世贸广场、鹤林鹏购物中心、名豪假日酒店以及相邻的万家百货、中心商城等综合商业中心；
目前在建的项目有丹尼斯开源路店、派德广场、鹰城商贸中心和鹰城（国际）商务中心一期；
拟建项目有鹰城商贸中心和鹰城（国际）商务中心二期等 。该区域功能定位是发展购物、专卖、超市等高端商贸业，金融、产权交易、证券等金融服务业，商务酒楼、星级酒店、中西方特色餐饮等住宿餐饮服务业，以及多功能影院、健身俱乐部、休闲书店等休闲娱乐业，打造布局合理、结构优化、功能先进、层次分明、业态先进、可持续发展的综合型商业区，成为集中展示平顶山市现代商业形象的标志性区域，构成全市核心商业圈重要组成部分。特色商业街区的发展目标是：到2015年，特色商业区零售商业面积达38.5万平方米，商务办公面积达20万平方米，总建筑规模达120万平方米，从业人员1万人，实现营业收入58亿元，完成税收3亿元。到2020年，零售商业面积达64万平方米，商务办公面积达28万平方米，总建筑规模达220万平方米，从业人员1.8万人，实现营业收入130亿元，完成税收6.8亿元。
目前，特色商业区发展规划已通过省发改委审批，成为全省首批通过审批的七个特色商业区发展规划之一，目前特色商业区空间规划和控制详规初稿已完成，进入完善修订阶段。招商选资进展顺利，尼斯购物广场、派德广场、鹰城商贸中心和鹰城（国际）商务中心一期工程已引入在建，苏宁广场、家乐福购物中心等正在加紧进行招商引资洽谈。项目建设进展顺利，总投资 2.8亿元的丹尼斯购物广场，于 2010年9月开工建设，目前主体框架已完工。总投资2.2亿元的派德广场，于2011年10月开工建设，目前正在进行主体工程建设，预计年底主体封顶。总投资17亿元的鹰城（国际）商务中心，目前拆迁面积已达8600平方米，正在进行场地平整，施工图纸设计工作正在进行。总投资18亿元的鹰城商贸中心，目前正在加紧进行拆迁工作。总投资1.5亿元的中平能化集团勘探工程处棚户区改造项目，于2011年10月开工建设，目前正在进行主体工程建设。总投资1.6亿元的恒温冷库改造项目，目前拆迁工作已完成，正在进行一期安置房施工图纸的设计工作。
（三）休闲旅游园区。**山风景石榴园暨**旅游休闲园区位于马棚**麓，包括了**山、马棚山、焦赞山等自然山体，面积8平方公里，距离市区西北约5公里。近年来，区政府先后投入资金5000多万元，建成石榴大门、高瞻亭、**群、生肖园等10余处景点及服务设施，种植形成了万亩石榴园，硬化景区道路32公里，开辟石榴园内游园道路3.5公里。计划通过依托全国农业旅游示范点平台，倾力打造开放式国家级AA景区暨**休闲园区建设，争创国家AAA级景区。积极发展旅游商品购物、马棚山后坡滑雪场项目招商引资、前期准备工作、挖掘焦赞孟良寨历史人文旅游资源特色、加大玉皇宫项目建设力度，打造国内著名道教圣地、依托金澜庄园、大禹山庄、红石山庄、**山客栈、杏花园农家院等景点，发展高中低档农家乐餐饮、住宿业、开辟两条精品旅游线路、力争引进一批效益好、有影响力的旅游企业入住**区，从而规范和提高旅游接待能力， 进一步提升我区城**旅游的品位和档次，扩大知名度和影响力，促进我区休闲旅游业健康快速发展。
目前，休闲旅游园区详规已经制订，相关建设工程已于9月12日招投标程序进行完毕，河南省盛达建筑公司中标，已完成工程承包相关手续，现开工新建景区大门、更新道路标示牌、节能灯安装、北环路至石榴仙子道路、石榴大门、十二生肖、**群雕、停车场维修等工程。
（四）工业园区建设。区委、区政府高度重视工业园区的发展建设，采取一系列优惠政策，从土地、资金、担保、行政服务等方面提供大量支持。截至目前，已建成明源科技工业园、河南广厦科技工业园区、中国平煤神马集团机电装备工业园三个工业园区。另外，**新能源材料产业园正在积极规划筹建中。
明源科技工业园。位于**山顶公园脚下，占地278亩，自2005年7月启动建设，现建有标准化厂房17栋，每栋厂房建筑面积2612平方米，各厂房西侧均有两层办公区域。其中的三连跨车间为省内面积最大的单体车间，为园区引进高科技规模型企业打下良好的基础。园区配套设施较为完善，有综合办公楼、职工餐厅、公寓楼、浴室、健身娱乐场所以及超市、银行、派出所等。园区的能源动力设施完备，有专属的供水管道和双回路的高压供电设备，保障了入驻企业的顺利生产 生活。园区内入驻企业有河**源实业集团、**市鑫达机电有限公司、**市普汇电气有限责任公司、河南惠丰塑料型材有限公司等17家中小型企业。规模以上工业企业2家（**市鑫达机电有限公司、**市普汇电器有限公司），两家企业年产值均可达到一亿元。
河南广厦科技工业园区。总占地面积533600平方米，厂房建筑面积50000平方米。共分两期建成投入使用。第一期工程投资2000万元，建成20000平方米现代化标准厂房，2005年底建成交付使用，主要用于电气和工程塑料、低发泡PVC板管材、异型材、门窗制作安装等化工建材项目。第二期工程，投资3000万元，建成30000平方米现代化标准厂房，2006年10月竣工投入使用，主要安排制造业、加工业等高科技项目。该园区依托**市区人流、物流、信息流集散地，紧靠平郏公路，交通便利，土地手续齐全，现代基础设施完备，园区围墙已经建成，园区内水、电、道路等基础设施齐全。但工业园建成以来，招商引资力度不大，目前入驻仅三力塑业一家企业。
中国平煤神马集团机电装备工业园。位于**市**区东北部，北临平安大道，西临田庄选煤厂，厂区面积518亩，建设投资5亿元，目前已入驻工业园的企业有河南重机公司和河南矿机公司两家。河南矿机有限公司主要从事支护产品（液压支架、悬移支架、单体液压支柱）等矿用产品及相关配套产品的设计、制造、维修、租赁、销售与服务，具有年生产液压支架3000架、维修5000 架的生产能力。河南重机有限公司主要产品有往复式给煤机、重型刮板运输机、转载机等十三类矿用设备，该公司以产品结构调整和工艺布局优化为切入点，加大科技研发投入，不断提升管理水平，力争在三年内跻身国内知名煤机企业行列。
新能源材料产业园。**市开元特种石墨有限公司拟投资建设**新能源材料产业园，该产业园位于东高皇村，规划面积500亩，总投资超过11亿元人民币，计划形成特种石墨企业集群，将产业园区打造成“中国特种石墨之都”。园区建成后，将吸引并带动一批特种石墨深加工企业，形成新能源材料产业集群及太阳能光伏上游产业集聚区，将园区打造成新能源材料研发、生产和销售一体化产业园。预计3年内可实现总产值30亿元，工业增加值12亿元、利润5亿元、出口创汇5千万美元，上交税金3亿元、2家企业实现上市、提供2000个工作岗位，实现5000人就业。开元特种石墨有限公司经过多年的科研、试制和生产实践，掌握了成熟技术和先进工艺，已成为国内重要的等静压、高纯石墨专业生产厂。目前园区无实质性进展。
二、存在的困难及问题 尽管我区的产业集聚区建设取得了一些成绩，但受诸多要素的制约，在产业集聚区建设工作推进过程中存在一些问题，主要表现在：
（一）基础设施不够完善。部分园区特别是平东物流园区交通设施不够健全，道路载重等级不高，而且没有形成网络，物流运输便捷程度不够 。园区相关的供电、环保、排水、文化娱乐、医疗等相关配套功能不够健全，服务平台建设相对滞后。
（二）资金到位率较低。受金融危机影响，企业投资意愿降低，金融机构贷款投放明显减缓，另外，没有充分发挥多元化投资体制、市场化运作机制作用，融资形势十分严峻。例如特色商业区建设亟需巨大资金，但受多重因素制约，资金到位困难，严重影响了特色商业区建设的推进速度和整体效益。
（三）项目入驻率较低。目前，存在集聚区内大量土地没有项目入驻或者个别大型项目因不符合集聚区产业规划环评受阻无法入驻的现象，例如广厦科技工业园区进入驻一家企业。有的集聚区规划还不尽完善，招商过程中没有认真甄别，存在产业聚居区规划的主导产业和新引进的大型项目不相匹配的现象。园区内大项目、好项目、带动力强的项目还比较少，龙头企业少，特色商业街区规划层次不高，缺乏特色。
（四）产业结构有待升级。工业园区的产业结构层次技术水平低，入园企业的项目中属于高新技术的项目较少，大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的高科技技术含量和附加值普遍偏低，难以形成充分发挥新经济增长点和区域辐射带动的作用。 （五）项目建设推进缓慢。一是部分项目虽已立项，但项目可研、环评、安全评价等前期工作不到位，项目迟迟不能开工；
一些项目申报审批核准的程序繁杂、审批环节多、周期较长，导致项目推进缓慢。二是作为城市区，受土地、环保等要素制约，个别项目批复受阻。例如，准备建设的新能源材料产业园的500亩工业用地计划迟迟未批，极大影响了工业园区的建设进度。三是工作推进机制不够完善。部分产业集聚区管理体制、服务机制不健全，配套服务跟不上，影响项目建设的推进力度。
三、下一步推进措施 一要持续完善基础设施。要进一步加强基础设施建设，结合区域和产业发展规划, 优化交通路网布局，对现有的重要道路进行扩建，达到载重标准，形成完善便捷高效的集疏运体系。加强规划区域内市政设施建设，科学安排水电气暖管网及排水系统。合理规划建设停车场、文体场所、住宅小区、卫生、社区服务、绿地、公园等公共服务设施。加强信息基础设施建设，构筑统一开放的公共服务平台。整合公共空间，提高建筑容积率和地下空间利用率，提升资源集约节约利用水平。
二要加大招商选资力度。进一步加大招商引资力度。重点加强与大型企业的战略合作，争取在高新技术产业、劳动密集型产业、能源等领域引进一批大项目。要认真研究招商工作，高水平策划招商概念，创新招商方式，加大项目推介力度，重点推进优势产业、产业链、产业集群招商，扩大利用外资规模，提高招商质量和水平 ，争取更大的招商实效。
三要积极创优发展环境。积极争取并认真执行国家和省、市赋予各类产业集聚区的管理权限和优惠政策。不断提高行政效率，提升服务发展的能力水平，积极帮助企业完善相关手续，强化部门之间的协作配合与上级部门的沟通联系，帮助企业尽快落地建设。认真解决项目建设中的恶意阻工和“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等问题，严厉打击扰乱企业生产经营秩序的盗窃、强装强卸、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索等违法行为，为集聚区的健康发展创造良好的外部环境。
四要提升园区管理水平。根据产业集聚区实际，创新管理和运行机制，实行封闭式管理，公开办事程序，提高办事效率，努力降低入驻产业集聚区企业的生产经营成本。创新服务方式，拓宽服务领域，围绕企业上市，加大企业家培训力度，筹建企业家现代管理培训中心，强化对企业经营者开展政策法规、战略管理、创新能力、资本运营等方面的知识培训，提升企业经营者综合素质，打造一支具有全新经营理念、适应现代产业发展的现代企业家队伍。
同志们，产业集聚区的建设发展是全区经济生活的一件大事，希望区人大一如既往地给予支持，并积极向市人大及呼吁，争取更多的政策和资金支持，同时，也欢迎区人大对全区集聚区建设过程实施监督，促进全区产业集聚区建设健康快速发展，为实现全区经济又好又快发展做出积极贡献。
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