［摘要］2012年是深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，贯彻落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，实施《新闻出版业“十二五”发展规划》，推动新闻出版业大发展大繁荣的重要一年，要认真抓好新闻出版改革发展的重点任务、重大项目和重要工作的落实。
［关键词］新闻出版改革发展工作要点
［中图分类号］G23［文献标识码］A
2012年是深入学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，贯彻落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，实施《新闻出版业“十二五”发展规划》，推动新闻出版业大发展大繁荣的重要一年。新闻出版改革发展工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义文化发展道路，按照中央文化体制改革和发展工作领导小组确定的工作重点及责任分工，按照新闻出版总署党组的要求和部署，认真抓好新闻出版改革发展各项重点任务、重大项目和重要工作的落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、全面落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》
认真抓好《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中涉及新闻出版改革发展的重点任务、重大工程项目和重要工作，结合《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，加强统筹协调，实行重大工程项目责任制，制订《新闻出版总署关于国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要重点任务责任分工》和《新闻出版业“十二五”时期发展规划重点任务工作分工》，建立重点任务、重大工程项目和重要工作责任制，明确责任部门和责任人。尽快启动并抓好重大新闻出版工程项目的组织实施。加强督促检查，实行台账管理，定期通报工作进展情况，及时研究解决实施过程中存在的问题。继续组织实施新闻出版改革发展项目库的项目申报和评审工作，按照科学化、规范化、标准化要求，完善项目库的建设，全面建立跟踪指导、督促检查、绩效考评工作机制。
二、继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制
继续积极稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制工作，力争在十八大以前基本完成中央确定的改革任务。上半年完成列入首批转企改制的非时政类报刊出版单位转企改制，启动并开展第二批非时政类报刊出版单位转企改制工作。制定出台《关于非法人报刊编辑部体制改革实施办法》，启动学术期刊、非法人报刊编辑部体制改革工作。出台《关于加快推进我国报刊业结构调整的若干意见》，结合改革加快结构调整，推动资源整合。鼓励和支持省级党报及其所属非时政类报刊与本区域地市报刊进行战略合作，鼓励和支持实力雄厚的行业性报刊出版单位对本行业报刊出版资源进行整合。支持和推动转企改制到位、具备条件的报刊出版企业进行股份制改造和上市融资。
三、进一步深化出版单位体制改革
按照党的十七届六中全会确定的建立与社会主义市场经济体制相适应的文化宏观管理体制的目标，在充分调研论证的基础上，研究制订《关于进一步深化出版体制改革的意见》。联合有关部门，研究制定中央文化企业国有资产监督管理办法，探索建立新闻出版主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的机制。强化出版市场准入机制，严格把控主管主办资质关、资本结构关、法人性质关、法人代表关，“关停并转”一批不符合条件的出版单位，切实推动新闻出版单位主管主办职责的落实。加快推动已完成转企改制任务的出版单位建立现代企业制度，进一步完善法人治理结构，推进内部体制机制创新，探索建立符合现代企业制度要求、体现新闻出版企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
四、推动出版传媒企业集团化建设和上市融资
制定出台《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》，鼓励出版传媒企业进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展，加快新闻出版资源向优势企业集聚，打造和培育国家出版传媒主力“舰队”。制定培育新闻出版骨干企业工作实施方案，重点打造和培育10家左右改革到位、成长性好、竞争力强的新闻出版骨干企业和战略投资者。成立专门班子，在充分调研论证的基础上，尽快启动全国南北两大出版物发行集团公司组建方案的制定和组建工作的实施。支持中国出版传媒股份有限公司、中国教育出版传媒股份有限公司和中国科技出版传媒股份有限公司三家中央国有大型出版传媒集团公司上市融资。继续支持符合条件的新闻出版企业在主板上市，鼓励和引导中小新闻出版企业在中小企业板及创业板等市场上市，构建多层次新闻出版融资渠道。
五、推进新闻出版事业单位改革
根据中央关于分类推进事业单位体制改革的意见，研究制定新闻出版事业单位可持续发展的各项扶持政策，完善投入方式，形成稳定的保障机制。进一步制定完善新闻出版事业单位改革的实施办法，加快推进新闻出版事业单位人事、收入分配、社会保障制度和管理机制改革，健全考核、激励和约束机制，明确服务规范，增强发展活力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社等事业单位实行企业化管理，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。
六、加快推进新闻出版公共服务体系建设
认真组织实施社会主义核心价值体系出版工程，重点抓好马列经典、党的理论创新成果等国家重点出版物的出版发行，推出百种优秀理论著作和百种优秀理论通俗读物。启动中国共产党思想理论资源数据库与传播工程二期建设。高质量实施好国家重点出版工程，组织生产一大批国家级精品力作。全面完成农家书屋工程，基本实现行政村全覆盖，并研究建立长效机制和制订绩效考评办法。推广全民阅读工程，研究制订全民阅读五年规划，广泛开展各类“书香”活动。扎实推进“东风工程”，完善工作制度和运行机制，积极推动国家民族文字出版基地建设。切实抓好文化环保工程，继续开展版权保护专项行动，深入开展“扫黄打非”，严肃查处侵权盗版，营造良好社会文化环境。
七、加快推动产业基地、产业园区和产业带建设，培育新闻出版产业新的增长点
以培育新闻出版产业新的增长点为目标，有计划、有重点地推动新闻出版产业基地、产业园区和产业带的建设。重点支持数字出版、版权创意、绿色与数字印刷等产业基地建设，充分发挥产业基地在优化产业布局、推动产业升级中的作用。出台《国家级出版产业基地（园区）管理办法》，明确新闻出版产业基地（园区）的审批条件、基本程序和考评办法，对产业基地、产业园区、产业带的建设发展进行规划指导。开展新闻出版产业基地（园区）发展情况考评工作，探索建立基地（园区）重点企业发展的引导机制、重点项目推动机制、信息沟通交流机制，切实加强对现有产业基地（园区）的管理。
八、加快推进科技创新与技术融合
加快推进数字出版产业规划的实施，重点支持新闻出版单位在建立数字内容传播体系、内容资源整合、关键技术研发、重要技术标准、重大项目建设等方面取得突破。鼓励和引导企业开展技术改造，运用高新技术和先进设备改造传统基础设施，推动企业提高应用高新技术改造生产手段的能力。加快新媒体、新产品的研发和推广，提高新闻出版传播能力。推广高效节能环保技术和产品，发展环保、低碳、可持续发展的新闻出版业。
九、大力实施新闻出版“走出去”战略
切实贯彻新闻出版总署《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，通过提供更加优惠的资源配置政策，积极支持重点主流媒体国际传播能力建设，利用国际平台推广中华文化。扩大新闻出版产品出口，拓展“走出去”国际营销渠道，推出一批具有国际竞争力的新闻出版产品。加大对新闻出版企业“走出去”的扶持力度，打造一批综合性跨国出版传媒集团。支持各种所有制的新闻出版企业通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店。鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业，鼓励有条件的新闻出版企业通过参股、控股等方式扩大境外投资。
十、加快构建现代出版物市场体系
联合相关部门研究制定加强新闻出版流通和物流体系建设的政策文件，加快以跨地区连锁经营、信息化管理和现代物流为特征的大型现代新闻出版流通体系建设。打破条块分割、地区封锁和城乡分离的市场格局，加强新闻出版资本、产权、信息、技术、人才等要素市场建设。促进要素市场与出版物销售市场、有形市场与网上交易相结合，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，构建以产权为基础、以行业自律为支撑、以法律为保障的市场诚信体系。
十一、引导和规范非公有制资本有序参与出版活动
积极研究包括民营资本在内的社会资本参与出版活动的通道问题。加强和改进出版单位与非公有制文化企业在出版领域进行资本、项目合作的服务和管理，促进各种非公有制文化企业健康发展。加强和改进对非公有制网络出版服务单位的服务和管理，规范非公有制网络出版服务单位经营行为。在国家许可范围内，通过行政审批吸收符合条件的外资企业从事出版物印刷、复制和发行业务。
（本文系《2012年新闻出版改革发展工作要点》摘要，标题后加。）