[摘要]采用总和指标，对天津市2002年、2007年人力资本投入结构及授入产出效益分析不难发现的一个基本事实是：2002-2007年，天津市人力资本的投入产出效益远大于实物资本的投入产出效益。因此，构建合理的教育系统人力资本投入结构，确立人力资本在教育中的主体地位，对于天津市未来的社会经济发展，有举足轻重的作用。
[关键词]教育；实物资本；人力资本；效益分析
中图分类号：G52 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2011)10-013-02
教育作为一种特殊的社会部门，以其提供的特殊产品为国民经济服务。传统的对教育的投入产出考察一直停留在实物资本层面，没有反映教育部门人力资本最为重要的基本事实，这是其主要局限性。随着作为标准化测量手段的总和指标的推出，教育投入要素的测量难题已经有望获解。与传统的投入产出模型不同，用总和文凭率构建的教育部门投入产出，既可以反映结构关系，也可以体现总量水平。
一、天津市2002年、2007年人力资本投入结构及投入产出效益分析
根据对天津市教育部门员工专项调查和天津市统计年鉴有关数据的计算可以得到单位产出的人力资本投入量结构：
(一)2007年天津市教育行业的人力资本投入量的总和指标总体上小于2002年
就天津市而言，2002年为获得单位产出的小学文凭投入的总体的总和指标为12.8571，在2007年该数据下降为11.4276：获得单位中等教育文凭投入的人力资本的总和文凭数2002年与2007年基本持平，而在高等教育方面，这一数据又显著下降。由此我们可以看出：2007年教育行业的人力资本投入量的总和指标总体上是小于2002年。2007和2002相比总和指标下降具有一定的现实原因，有以下几个方面：
1.不同年龄结构的高校师资实际学历水平下降，很可能是40岁以上年龄的新入职的员工职称高、学历低的缘故。目前高校中存在着众多的年龄偏大的教授往往不具有较高的学历，却因拥有丰富的教学实践和研究能力而具有高级职称。与此同时，众多博士，硕士学历的年轻人，因其缺乏经验和资历，或者只能获得助教、讲师职称，或者被拒之于高校门外。因此，2002-2007年的五年内，较多的高年龄低学历(本科或硕士学历)员工的入职，很可能是造成2007年人力资本投入的总和指标有所下降的重要原因之一。
2.近些年来的教育规模扩大化。教育行业专职教师与教辅人员数量比例关系值得注意。伴随教育规模扩大化，非专业教学人员在高等学校职工总数中所占比例较高，而专业教师比例偏低的现象始终没有得到有效的扭转。专业教师比重始终没有超过50％。如1992-2002年，我国普通高等学校专职教师占全体教职工比例的平均水平仅为49.5％，在非专职教师中教辅人员平均所占比例为14.5％，行政人员为20.3％，工勤人员为15.7％。这种局面在有些学校不但没有纠正，反而愈演愈烈，显然会造成教育投入的总和文凭率有所下降。
3.国家对事业单位员工就业及裁员的政策导向。2002年以来，为了减缓裁员对社会的压力，国家保护事业单位员工就业机会和权力的政策导向比较明显，在一些院校中，虽然部分管理人员和工勤人员的学历较低，但是受国家政策保护这些低学历的员工仍然在职在岗，这在很大程度上也影响了以总和文凭率体现的人力资本投入水平的提升，甚至使该指标有所下降。
4.高学历新入职者的等候入职时间延长化。有些高学历新入职人员往往需要两年以上的试用或见习期才能办理正式的入职手续。这部分高学历新入职人员实际已经作为人力资本投入学校教学工作，但是在统计时却因口径问题而未计入人力资本的投入，这也是造成总和指标下降的原因。
(二)在教育中投入的师资学历越高，越能获得更高的投入产出效益
通过相关数据研究得到，本科和研究生文凭的投入产出效益要高于高中及中专文凭的投入产出效益。以2007年为例，为获得单位产出的小学文凭所需要的高中及中专文凭的投入量为3.6591，而所需要的本科和硕士文凭的投入量仅为0.6935和0.9246。同时，为获得单位产出的初中、高中及中专、大专文凭所需要投入的本科和硕士文凭量都要小于高中及中专文凭的投入量。这可能是国家一直注重提高教育系统中师资队伍整体学历水平的重要原因。目前国家计划提高硕士学历在中等教育师资队伍中的比例，由此可以映证这一政策的台理性。虽然我国中等教育教师队伍学历不高的情况有所改善，但以我国高中师资队伍为例，硕士以上学历仅占教师总人数的0.9％，所占比例仍然比较低。为了改变硕士学历水平在中等教育教师队伍中所占比例较低的现实，教育部将实施中等教育教师攻读硕士的计划，最终实现“863”目标，即根据不同地区和不同学校的具体情况，实现硕士学历水平教师的比例分别达到80％、60％和300％。
(三)大专教育投入的总和文凭水平始终最高
2002年为获得单位产出的大专文凭，所需要投入的总总和文凭率高达47.9243，为所有所需投入量中的最高值。2007年为获得单位产出的大专文凭，所需要投入的总总和文凭率为39.0281，虽然较2002年指标值有所下降，但同样仍为当年所有投入量的最高值。为什么大专层次教育投入的总和文凭水平率始终最高呢?这与天津市乃至全国大专学校的发展历程不无关系。这些大专院校在文革后期多由“7.21大学”发展起来，在1980.1995年期间，伴随国有企业最后的辉煌，获得了长足的发展。当时每个局级工业单位都有1-2所职工大学或广播电视大专。在国有企业行将溃散的时期，进入这类学校以保证就业机会的竞争异常激烈。于是，学历水平最高者获得入职和保岗的优势最为显著，就不足为怪了。随后几年大专院校几经调整和转制，进一步淘汰了低学历员工。2002-2007年期间，伴随研究生毕业高峰进入大专院校的入职人员相当多。在中国城市，几乎没有哪级院校像大专院校那样有过如此频繁的变动。这种变动的一个结果，目前来看，是留任员工的学历水平最高。
二、2002年、2007年实物资本投入产出和人力资本投入产出分析
利用2002年和2007年实物资本投入产出和人力资本投入产出的相关数据，可以建立人力资本和实物资本相关关系模型，进而分析比较人力资本和实物资本的投入产出效益，以此来探讨教育投入产出效益最大化所应该进行的资源配置的合理范围。
通过对天津统计年鉴2002年42部门基本流量表以及2007年42部门基本流量表可以清楚地得到2002年和2007年教育行业实物资本的投入产出和具体结构。2002年教育行业实物总投入的价值量为1324032.6万元，2007年教育行业实物总投入的价值量为1834913.34万元，2002年投入的总和文凭率合计为138.92.2007年投入的合计的总和文凭率 为125.0001，通过2002年和2007年两年实物资本和人力资本投入的数据比较，2002年投入了相对较低的实物资本和相对较高的人力资本，2007投入了相对较高的实物资本和相对较低的人力资本。
由2002年和2007年教育行业产出对总产出的贡献额度比较，以及这两年实物资本和人力资本投入的比较，可以得到一个重要的结论：教育行业投入的人力资本较之实物资本越多，越会使教育行业在总产出中的贡献额度提高。
应当指出，2002年相对2007年，投入了较少的实物资本、较多的人力资本，并且在2002年教育行业对总产出的贡献额将近是2007年的两倍。反映出了每投入一单位的人力资本产出明显要比投入一单位实物资本的产出高，也就是说人力资本的投入产出效益明显高于实物资本的投入产出效益。由此也证实了美国著名经济学家舒尔茨教授关于人财物中人力资本贡献率越来越显著的论述。人力资本理论认为，实物资本投资和人力资本投资都是生产性的投资，是经济增长必不可少的动力，但是人力资本投资更为重要。这些都表明，当社会进入到以人力资本为依托的经济发展阶段后，教育行业应该加大对人力资本的投入力度，相对减少实物资本的投入，把有限的办学资源投入在更能产出效益的方面。教育竞争的本质是人才的竞争，人才竞争的核心是占有人力资本。因此，要将提高教育行业人力资本占有量，吸纳优质人力资本，增加教育部门人力资本投入，发挥教育部门人力资本最大效能，作为发展教育事业的重要战略。
三、结论和政策建议
通过对2002年、2007年人力资本投入产出分析以及对实物资本和人力资本投入产出的对比分析，本文得到以下基本结论：
第一，为获得较高的投入产出效益，要加大对教育部门人力资本的投入量，降低或压缩实物资本的投入量。
第二，虽然教育产出在总和指标意义上恒定不变，但是，教育投入仍然可以在社会经济发展指标(例如GDP)上敏感地呈现出正向关系。
第三，教育质量是教育产出的重要标志。今后教育投入产出模型，或教育投入产出表应当并且也可以用素质模型予以描述。其中的基本测量方法仍然是总和指标。
第四，总和指标的采用，使投入产出表具有永恒的纵向与横向可比性。应当继续开发其使用方法和应用领域。
同时为了优化教育行业的投入结构，提高教育行业的投入产出效益，有必要从以下两个方面着手努力：
第一，由于在教育中投入的师资学历越高，越能获得更高的投入产出效益，因此有必要提高各阶段教育师资力量的学历水平。尤其在初中等教育中整体师资学历水平不高，有必要对其在职教师进行在职进修培训。不断提高普通中小学教师教育教学的理论水平和实践能力，逐步提高教师学历使各门学科拥有本科学历以上的教师均占到一半以上，均衡配置本科以上学历教师在各学科中的比例；不断提高普通高中教师学历，使各门学科拥有本科学历以上的教师均占到90％以上。一个合理的人力资本投入结构可以使学校的各类教师人尽其才，才尽其用，而教学与科研工作也可以最有效地进行，达到产出高，质量高的目的。
第二，调整人力资本和物质资本在教育行业的投入结构。根据教育行业的实际需要，从类型、数量、投资额度等方面确立人力资本和物质资本投资的恰当比例。基于人力资本较物质资本在教育行业具有更大的投入产出效益，并且人力资本对物质资本、资金和技术投入具有提升效率的带动作用的现实，重视人力资本的投入，进行两种资本投资的恰当组合，才能使两种资本在教育行业的运行中获取尽