摘要：本文以贵州黔西石桥煤业有限公司(以下简称“石桥煤业”)为例，分析了处罚复审实施要求，实施过程中应注意的问题以及石桥煤业自实行处罚复审制度以来取得的效果，对贵州省中小型国有煤矿都有积极的借鉴意义。
关键词：处罚复审 激励 应用
一、石桥煤业简介
石桥煤业是河南煤化集团永贵能源开发有限责任公司，于2008年3月积极响应贵州省“大矿带小矿”号召进行接管的矿井，位于贵州省黔西县谷里镇新阳村，井田面积1．7972平方公里，储量1925万吨，原设计生产能力3万吨／年，通过技改现在已经达到30万吨／年。石桥煤业在发展过程中，给当地带来了巨大的经济效益与社会效益，已成为当地中小型煤炭企业的标杆。
二、研究背景
石桥煤业在实行处罚复审制度之前，在罚款这一块存在很大漏洞，有些管理者为了完成指标随意开罚单，很多被处罚员工对于罚款都有很大抱怨，认为这些罚款无凭无据，这样的罚款不仅严重打消员工的工作积极性，而且深化了管理者与被管理者的矛盾，给企业正常经营管理埋下了隐患。在贵州省有很多类似于石桥煤业的中小型国有煤矿企业，同样面临着罚款带来的负面作用，因此有必要在贵州中小型国有煤矿推广处罚复审制度。
三、处罚复审实施具体要求
处罚复审制度在石桥煤业通过一年多的运行已经逐渐成熟，成立了处罚复审办公室及处罚复审小组，对处罚复审办公室职责、开具罚单、处罚复审范围及复审流程都有严格的规定与要求。
1 处罚复审办公室主要职责
(1)负责收集整理全矿各类罚款相关资料，并建立相关台账；
(2)调解全矿因为处罚引起的各类纠纷；
(3)负责全矿各类处罚复审事项；
(4)制定处罚复审相关政策制度；
(5)宣传贯彻煤炭行业相关政策、文件、制度；
(6)按时完成领导交办的其他工作任务
2 对开具罚款单的要求
罚单上必须注明处罚人姓名及单位、处罚原因及事由、被处罚人姓名及单位、处罚的时问地点及相关证人证据等。处罚人发现员工出现违规作业而要进行处罚时，必须以罚款单的形式通知到被处罚人及被处罚单位，以防止被处罚人在不知情的情况下被罚，这样做不仅可以让员工清楚自己被处罚的原因，而且可以帮助员工改变错误作业方式，对于员工来说也是一次学习的机会。处罚人在送达罚单的同时，被处罚人必须签收处罚接收单，防止事后处罚人否认收到罚单，以避免引起不必要的麻烦。
3 处罚复审范围
在石桥煤业对各种罚款都要严格的分类，各个职能部室负责不同类别的罚款，涉及到的罚款主要有安全罚款、机电罚款、材料罚款、调度罚款、生产技术罚款、煤质罚款以及治安管理等方面的罚款等，在这些范围之外的罚款都不在复审范围之列。
4 复审申请时限
被处罚人及处罚单位在收到罚单之日起三个工作日之内，否则视为认同处罚。
5 对复审申请资料的要求
复审申请资料必须注明处罚人姓名及单位、被处罚人姓名及单位、处罚的时间及地点、相关证人证据、复审原因及事由。
6 对复审办公室的要求
复审办公室在接到复审申请后，组织相关人员对复审申请进行审查，对申请中提出的事实进行充分调查取证，决定是否受理，对于不予受理的复审申请必须给予明确的解释，并在三个工作日内将处罚复审申请回执单送达申请人，申请人填写回执签收单。
7 对复审听证的要求
进行复审听证时，处罚方和被处罚方均须到达现场，同时通知各自证人参加听证会。听证会由复审办公室主任主持，必要时邀请相关领导及其他管理人员参与，复审小组以相关法律、法规及调查取证结果为依据对双方的陈述、举证进行分析、定论，主持人当场宣布复审结果。
四、实施复审制度注意的问题
1 复审小组成员的选定
在选定复审小组成员时，必须确保备选人员政治素养高，在工作中坚持原则、明辨是非，熟悉国家相关法律和法规、有关安全规定、企业相关政策、三大规程等，并且在员工中的威信度比较高，以防止腐败现象滋生。
2 实施初期注意事项
在实施处罚复审制度初期，可能会因为复审流程较为复杂，与正常工作发生冲突，因此为了使处罚复审达到理想效果，在刚开始开展处罚复审工作时，可先实行复审一次终结，这样既可以节省时问，又可以在较短时问内看出实行处罚复审制度的效果。待处罚复审工作开展顺利后，如果当事人对第一次复审仍有异议的可实行第二次复审，但是为了避免因复审工作拖的时间太长，影响到正常工作，复审次数可以限制到三次，实行复审三次终局。
五、取得的效果
石桥煤业在实施处罚复审制度以前，经常会发生因为处罚不当而引起的劳动纠纷，给企业带来的很大负担，同时员工工作积极性也受到严重打击，工作时总是提心吊胆，以免自己一不小心就被处罚，劳动效率因此而降低。实施处罚复审制度后，不仅罚款的数量减少，而且通过处罚复审让员工学到更多的法律、法规及相关规章制度，改变了以往错误作业方式。同时，加强了处罚方与被处罚方的双向沟通，消除了员工的不满情绪和抵触思想。总之，实施处罚复审制度，不仅提高了员工参与企业管理的积极性，增强了员工自觉遵守操作规程及企业规章制度的意识，而且通过管理者与被管理者之间面对面的交流，帮助管理者及时发现、纠正管理过程中存在的问题，从而进一步完善企业规章制度，为石桥煤业更加规范、有序的发展奠定了坚实的群众基础。
六、结束语
处罚复审制度在石桥煤业运行一年多的时间，已经逐渐走向成熟，要在贵州中小型国有煤矿企业推广处罚复审制度任重道远，因为它牵扯到多个部门的配合，要做好实行处罚复审制度的工作，不是短时间就能取得理想效果的，它要求各个部门及相关人员要相互配合、相互理解，处理好处罚复审与日常工作之间的关系，这样才能有利于实施处罚复审制度工作的顺利开展。