?关于对省内外先进地市市场体系建设工作的考察报告 **市市场发展服务中心 二O一三年五月十日 ?? 为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，促进我市市场体系建设工作更快更好发展。4月23日至27日，在副市长**带领下，组成三个考察小组，采取实地观摩为主、网络信息采集为辅的方式。对省内外市场体系建设工作先进地市进行了多渠道、多层次、多角度的深入考察。让我们开阔了眼界，解放了思想，更新了观念，振奋了精神，增强了我市市场体系建设工作的危机感和紧迫感，达到了学习考察的预期目的。现将考察情况汇报如下：
一、放眼全国，市场发展态势令人震撼 考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地涌动着市场建设的热潮，市场建设势头之猛、市场整合力度之大、市场繁荣程度之高，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：
?? （一）认识水平高、定位准 各级党委和政府高度重视市场体系建设工作，坚持把市场体系建设作为推进现代物流产业发展的重要抓手，作为衡量区域经济社会发展水平的重要标志，作为促进转变经济发展方式和优化产业结构调整的重要举措，摆到与发展经济开发区、高新技术开发区同等重要的位置来抓，科学规划、合理布局、精心组织、规范运作。例如：**市在《关于加快现代物流业发展的意见》中指出：到2015年，全市要基本建成两大综合性物流园区、三个物流平台和一批特色专业物流中心，初步形成层次分明、功能完备、运转有序、高效便捷、与国际接轨的现代物流服务体系。**市致力于建设大市场、发展大贸易、搞活大流通的目标，以商业网点的建设和商贸流通业的发展促进产业结构的优化，着力打造“淮海经济区商贸流通中心”和“区域性现代商贸物流中心”，实现了由资源型城市向区域性商贸物流强市的转型。济源市把市场整合作为城市综合提升工程的重要组成部分，加大力度优化市场布局，打造出中原国际商贸城、南街农副产品批发市场等一批具有较强影响力的集聚型市场旗舰。
（二）建设规模大、势头猛 在市场体系建设方面各具特色、各有侧重。无论是市场园区建设总体规模还是市场的单体规模，都气势恢弘；
无论是发展速度还是发展质量，都堪称一流，对当地的经济发展起到了强力的拉动作用，成为了当地经济的支柱型产业。
例如：**市实施“以市兴市”的发展战略，加快国际化进程，着力实现由“买全国卖全国”到“买世界卖世界”的转变，实现了由传统的商贸大市向现代物流强市的升级。全市亿元以上的商品市场达到了56个，实现商品交易额1700亿元。社会消费品零售总额1366.1亿元，第三产业占比达到40%，成为中国十大市场强市、中国市场名城、中国物流之都。市场发展不仅促进了当地产品的产业形成，而且促进了当地的就业，目前，依托市场发展服务的人员达到了230万人，日流动人口高达30多万。**市年成交额过亿元的市场60多家，市场交易额达到了2800多亿元，社会消费品零售总额1987亿元，第三产业占比达到了40.7%。**市交易额过亿元的市场65家，市场交易额3888亿元，社会消费品零售总额达到了2122.7亿元，第三产业占比达到了44%。**市市场成交额100亿元以上的4家，50亿元以上的5家，10亿元以上的13家，亿元以上的28家，市场交易额达到了1000亿元。社会消费品零售总额1120亿元，第三产业占比达到了40.5%。以上四市通过市场体系建设带动三产比例提升，提高了城市竞争力、提升了居民幸福指数，把市场作为当地发展的支柱产业来抓，较好地实现了城市的转型升级，成为区域性的强市。
?? （三）集聚程度高，气魄大 ??? 在市场体系建设中，大多采取了重点培育、重点打造的方式。对城区市场进行整合提升，实现集聚发展，较好地解决了小、散、弱的问题，也为城市发展拓展了空间。如：**市集中规划建设了36平方公里的新商城，实施集聚发展战略，计划用5年时间，将**商城打造成为中国最大的现代市场集群之一、中国最大的电子商务平台之一和国际性商品集散中心。**市规划建设约54平方公里的“一区两翼”交易批发市场集聚区。围绕服务业的七大支柱产业，计划将十大市场集聚区打造成全国性或区域性的商品集散中心、加工交易中心和价格形成中心。**市依托公路、水路、铁路多式联运基础，大力发展现代化钢材交易市场，重点建设项目金驹物流园，钢材年吞吐量达150万吨，计划在三年内做到500个亿。中国八里国际家居交易博览中心，建有红星美凯龙家具装饰城一、二、三期，德客乐国际家居广场等10余家大规模专业市场，着力打造成中国第四大家居建材物流中心。**市2010年政府投资20亿元，创建了5.5万亩的集生产、交易、加工、配套服务、港口物流于一体的农副产品加工园区。2011年规划建设了1811万平方米的特色商业街，2012年投资213.2亿元于重点商贸流通项目。
（四）注重民生、公益性强 高度重视城区农贸市场升级改造和规范管理工作，将农贸市场建设改造作为具有公益性质的项目和民生工程，列入市县区政府和相关部门年度目标考核的重要内容，纳入各级党委政府的重要议事日程,形成政府得民心、市民得实惠的良好局面。如：**和**市加大农贸市场建设工作的资金扶持力度，由市财政每年拨付1000万元专项资金，用于全市农贸市场标准化改造，为期三年，农贸市场主办方及市场经营户均可获得不同程度的补贴。**市坚持市、区两级财政投资控股，提高政府对所有新建、改造农贸市场的控制力，确保其公益性作用的发挥。**市建起了五级农贸市场体系。**、**等地都投入巨资建设肉菜追溯体系。
二、解读先进，诸多成功经验可资借鉴 先进地市在市场体系建设方面积累了许多成功经验，深入解读这些经验，加以借鉴，能使我市在今后的市场体系建设工作中少走弯路，直线前行，实现跨越发展。最值得学习借鉴的有以下四个方面：
?? （一）注重市场规划，科学指导建设 市场体系建设坚持规划先行，保证定位准确，布局合理，特色明显，错位发展，富有生命力和竞争力，形成层级结构分明、功能完整突出的市场体系空间布局架构。例如：**编制了《城区集贸市场专项规划》，又斥资50万，邀请北京、上海知名专家，进行《**市市场体系建设规划》论证。
**城市商贸专业规划邀请以中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛教授为代表的一批城市规划顶级专家编制。**邀请罗兰·贝格国际管理咨询有限公司编制现代商贸城建设总体规划，邀请上海同济大学一流专家编制商贸业空间发展布局规划。规划编制完成后，他们还都以人大立法、政府出台管理办法、赋予主管部门职权等方式，规范规划变更程序，保证规划的严肃性，确保规划的严格实施。
?? （二）注重完善机制，营造良好环境 建立健全市场体系建设工作机制。成立由市政府主要领导担任组长的市场体系建设工作领导小组，设立市场体系建设领导小组办公室，定期召开全市市场体系建设工作会议、市场体系建设工作领导小组工作会议。建立市场建设指标体系及目标考评办法，明确市场建设工作发展的重点和方向。加强政策梳理，编制相应的城区市场专项规划。并在各市场集聚区设立行政级别较高的专门管理机构，实施科学管理和提供优质服务，同时实行灵活的一区一策，一企一策。例如：**市专门设立**市商城管委会，主管副市长兼任管委会书记，解决了管委会对上争取政策，对外沟通交流，对下实施管理的体制问题。济源市成立市场整合提升工作领导小组，市委副书记任组长，四大班子副职任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由副市长兼任。
**市成立了市场体系建设工作协调委员会，地方立法，赋予其管理市场的职责。
?? （三）制定扶持政策，加大倾斜力度 省内外城市每年都对市场体系建设工作有大额的财政预算支持，都设立了专项引导资金。专项资金扶持方面：**市规定农贸市场升级改造所需资金，市场公共基础设施部分由市政府全额投资，市场内自身升级改造部分，按照市政府与市场开办单位6:4的比例进行投入，每年市财政拿出1000万用于对农贸市场建设和改造项目的扶持。**市在蔬菜市场社区建设投入1个亿，市场外迁工作投入1个亿。同时从规划、土地、税费等方面出台政策扶持商贸服务业的发展。**市出台《农贸市场产权管理办法》，规定市、区两级政府投资要达到农贸市场投资额的51%。设立农贸市场建设专项基金，每年从市财政拿出1-2个亿用于农贸市场建设和改造提升。对整合搬迁市场，政府给予两年扶持期限，第一年所有费用全免，第二年费用减半，并将搬迁目标下达各区，进行目标考核，年底给予100万元的目标完成奖励资金（市、区财政各半）。财税扶持政策方面：济源市规定对因市场整合造成税源流失而影响当年税收任务的，市财政部门当年予以核减。对按市政府整合提升意见按期进入划定区域经营的商户，市场主办方给予一定的优惠待遇，并享受三年地方留成部分税费返还的政策。
**市先后出台了《关于加快服务业发展的意见》、《关于加快现代物流业发展的意见》、《城区市场产业发展规划实施方案》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》，对物流用地、市场准入、规划布局、资金扶持、税收优惠、收费管理、人才培养、组织协调等方面都作出了明确的规定，新办物流企业，符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收一年的政策办理。**市市场改造项目，按照实际使用面积，市级财政每平方米补贴100元，区级财政每平方米补贴67元。在6年市场培育期内，行政性收费予以免除，所在城区政府按照实际产生的地方税收部分，同额度给市场业主予以返还。在市场新建或改造工期内，业主自投资金超过60%，因资金不足需银行贷款的，政府给予一年贴息。建设中城市配套费及经营环节的各项费用，行政规费免除（返还），服务性收费减半。土地优惠政策方面，各市都优先对市场建设用地、物流中心用地进行规划预留，市场物流园区建设需要占用耕地的，优先安排用地计划，解决耕地占补平衡指标，土地出让金按工业用地或交通项目用地标准执行。**市在2010年印发的《关于发展城区集贸市场的若干意见》中指出，农贸市场“群众特别需要，而通过市场机制又难以建设的，由政府投资建设或采取定额补贴等形式进行建设”，“建设项目中含有应建农贸市场的招拍挂地块，难以通过市场机制进行建设的，由政府投资兴建。在合理核定底价和起始价的基础上 ，作为参加土地招拍挂的条件，政府决定委托土地竞得人按条件代建，建成后无偿移交给政府指定的接收主体。**市印发了《**市蔬菜流通体系建设工作方案》，规定在旧城区改造中，必须严格执行农贸市场“拆一补一”政策，且建设面积不得低于1000平方米，被改造前没有菜市场的，开发商要按照每万人1000平方米的标准预留菜市场建设空间。
（四）注重市场整合，促进产业升级 各市在市场体系建设工作中，十分重视现有市场的有效整合和物流园区的建设。将分散的各类小散市场、中型门店、市场散户等资源聚集成区，形成物流、商流、人流、信息流、资金流五流融合的繁荣局面。例如：**市商城物流园内从事货运配载的业户2000多家，物流从业人员20多万人，设有专业货运配载站场15处，基本实现了国内全覆盖。年货运量6800万吨，货运周转量50.3亿吨公里，资金流量近500亿元。**市盖世国际物流园先后有1100多家物流和商贸企业入驻，特别是中远、中海、宝供、天地华宇、台湾统一、海尔、海信、国美、苏宁、格力等国内外知名企业的入驻，为园区的发展带来了生机和活力。日照市港口物流园和三运物流园，先后有300多家物流企业入园，集装箱运输车辆500余辆，快件和厢式货车800余辆，使园区的物流服务能力明显增强。
??? 三、分析自我，积极谋划市场建设 ?? “他山之石，可以攻玉”。考察团在感叹先进地市市场体系建设工作快速发展的同时，一致认为，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上做文章，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力，在市场体系建设工作中做到“六个必须”。
?? （一）加快市场体系建设必须强化对市场功能的认识 市场经济条件下，一切生产要素都进入市场，以市场作为资源配置的基本形式，以市场机制作为配置资源的基本手段。市场成为社会生产和社会需求之间联结的中间环节，成为国民经济运行和发展的枢纽。但我们对市场功能的认识和运用仍然有缺失、有偏差。主要表现在注重用市场来调节生产，而不注重市场的经济倍增功能。在“短缺经济”条件下，生产是第一位的，在“过剩经济”条件下，营销是第一位的，也就是说营销重于生产。市场本身就可以使产品增值又不消耗资源和污染环境，是现代社会生存和发展的主要载体。通俗来说，就是种粮（菜）的不如卖粮（菜）的挣钱，药品制造商没有药品经销商赚钱，生产产品不如营销产品，这是目前高科技背景下的市场经济之必然。但是我们**生产加工的规模在增大，产品的市场附加值在流失，第三产业的比例在萎缩。
?? （二）加快市场体系建设必须全面规划 市场建设有其内在的发展规律，不以人的意志为转移，必须按照市场发展的规律，深入搞好调研，充分全面吃透我市及周边地市的情况，以建设豫北区域性中心强市，辐射**、鲁、豫周边城市为目标，以**的产业优势为基础，以区位优势做支撑，以满足和扩大消费需求为根本，以促进城市商业繁荣、提升城市竞争力为目的，建立与城市发展战略定位和经济发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、可持续发展的现代市场产业总体规划。规划要符合集约发展，合理竞争的要求，避免发展的盲目性和不可持续性。要一张蓝图绘到底，一个规划执行到底，确保规划的严肃性，不断将我市市场体系建设纳入科学、规范、有序的轨道。鉴于目前我市没有一部城区市场专项规划，建议市政府拨付专项资金，邀请国内顶级专家，结合我市实际，以濮**市总体规划为依据，按照适应发展、适度超前的原则，编制《**市中心城区市场专项规划》。
?? （三）加快市场体系建设必须强化领导 市场体系建设是一个庞大而复杂的工程，既要有高规格的指挥机构统领全局，又要有分工负责的领导机构分块推进，还要有责权统一强有力的办事机构。为加强对市场体系建设的领导和协调，建议借鉴**等地市的经验，一方面，成立由市政府主要领导任指挥长的市场体系建设指挥部，指挥部下设若干个组，分别由分管的副市长任组长；
另一方面组建市场发展局，具体负责市场 体系建设和发展工作。明确相关部门在市场体系建设中的工作职责和目标任务，建立市场体系建设联席会议制度，定期研究、分析、部署市场体系建设工作，积极推进我市市场体系建设高效率开展。
?? （四）加快市场体系建设必须完善扶持政策 在借鉴外地优惠扶持政策的同时，严格贯彻落实好我市现有市场体系建设的有关政策，进一步研究制定促进我市市场体系建设的配套政策，包括财政、土地、税费、金融信贷、交通管理、水、电以及市场规范等方面的有关扶持政策和办法，一是资金方面，由市财政每年拨付1000万专项资金用于对农贸市场标准化改造，为期三年。二是土地方面，在我市旧城区改造项目中，必须严格执行农贸市场“拆一补一”政策，且建设面积不得低于1000平方米。建设项目中含有应建农贸市场预留用地，开发商要按照每万人1000平方米的标准预留菜市场建设空间。三是财税政策方面，改造项目完成后，前三年市场培育期内免收行政事业性收费，后两年收费减半。用政策和环境引导社会资金投向，扶持项目发展，为我市市场 体系建设发展的软环境扫清环境阻滞和政策障碍。
? ?? （五）加快市场体系建设必须集聚发展 集聚发展是迅速做大做强市场产业的有效途径和发展趋势。建议通过城区市场集中整合，在我市城乡结合部，建设汽车市场园、家居市场园、农副产品市场园、建材市场园等一批竞争优势明显、经济拉动作用强的市场产业园。彻底改变我市市场布局无序、规模小、竞争力弱的局面，推动我市市场专业化、规模化、园区化进程，加快我市市场集聚发展。使我市迅速成为商贸流通中心强市，否则在市场的激烈竞争中就会成为其他城市的外延，失去建设中心城市的机遇。
（六）加快市场体系建设必须做到“三个结合” 一是要和我市“一基促两化”发展思路相结合。**要实现赶超发展，必须把握好“一基”促“两化”、“两化”带“三农”这个关键。而市场是城市的一项基本功能，更是城市基础设施建设的重要组成部分。城区市场标准化改造、市场物流园区建设、市场集聚区开发，必将成为我市持续提升城市基础设施建设的突破口和爆发点。通过市场体系建设，不但能迅速提升城市整体形象，还能急剧膨胀三产，快速拉动地方经济发展。
在我市工业化、城镇化发展进程中，市场体系建设更是地位突出。随着我市五县三区产业集聚区的飞速发展，城镇化进程的不断深入。无论是作为贸易流通的渠道、资源配置的枢纽，还是促进就业的平台、撬动经济腾飞的杠杆。市场的显著地位必将得以彰显。在新一轮的改革开放大潮中，市场，将成为推动我市经济赶超发展的不竭动力，其作用之强、前景之广不容忽视。
二是要和建成区综合提升相结合。
市场，是离百姓最近的地方，市场体系建设工作的优劣，直接影响到百姓的生活质量和幸福指数及政府形象。是一项实实在在的民生工程、民心工程。针对市场秩序混乱、布局不均的现状，建议一方面借助建成区综合提升工程，将城区市场标准化改造工作纳入建成区综合提升台账，尽快出台《**市城区市场综合提升意见》、《**市公共配套设施管理细则》及一系列优惠补贴政策。另一方面牢牢抓住旧城区改造、城中村改造等项目为市场建设带来的前所未有的机遇。充分利用“以拆促建”优化整合出的土地资源，加快城区农贸市场配套建设，完善城市服务功能。同时通过城区市场标准化改造，彻底改变我市马路市场泛滥、占道经营严重、城区市场脏乱差的被动局面。
三是要和建设“**鲁豫商业物流中心”相结合。???? 富裕和谐美丽的**梦，是中国梦、中原梦在**的具体体现，是龙都380多万人民的**梦。为实现这一伟大梦想，市委市政府更是提出了建设“**鲁豫”三省交汇物流中心、商业中心的战略构想。我市市场体系建设工作应当结合这一战略构想，立足**区位优势、资源优势、政策优势，按照专业化、规模化的原则，通过市场集中整合、专业市场外迁、物流园区建设、市场产业集聚区开发等措施，将我市众多小、散、弱的城区市场、物流企业和门店经营户积聚整合，整体外迁。以商业网点的建设和商贸流通业的发展促进产业结构的优化，着力打造“**鲁豫三省交汇物流中心”，实现**由资源型城市向区域性商贸物流强市的转型。
? ? 市政府：
为持续开展“一创双优”活动，在市场发展服务中心形成 “比、学、赶、帮、超”的良好氛围，坚定做好市场工作的信心和决心，学习借鉴先进地市市场体系建设好的经验和做法，进一步加快我市市场体系建设工作步伐。以“中心怎么办、我该怎么干”为专题，市场发展服务中心组织开展了“大谈心”、“大讨论”、“大谋划”三项活动。并于4月23日至27日，在副市长**带领下，市场发展服务中心及市直有关部门20余人，分三个考察组，通过实地考察和网络信息采集的方式，分别对省内外市场体系建设先进地市进行了专项考察。
? 现将《关于对省内外先进地市市场体系建设工作的考察报告》报上，请领导审阅。
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