全面推进农业依法行政 有效提升执法效能 **市综合行政执法局 各位领导：
下面我把**市综合行政执法局农业依法行政与综合执法开展情况做一简要汇报。
一、2010年以来的工作基本情况 **市综合行政执法局成立于2004年12月28日，是浙江省唯一经省政府批准同意的县级综合行政执法试点单位，按照省政府（浙政函[2009]149号）提出**市进一步深化综合行政执法试点工作的要求，2010年元月起，在全市范围内履行农业执法（除畜牧兽医外）、水务渔政、建设规划（质量安全、地理测绘、资质管理外）等10个部门的全部或部分的行政处罚权和与之相关的监督检查权。同时，在佛堂镇区域内试行“小区域、大综合”执法试点，佛堂大队集中行使发展改革、经济发展、教育、民政、国土等十六个部门行使的行政处罚权和与之相关的监督检查权。
三年来，在省总队、**支队和**市农业局等上级和兄弟部门的关心、指导和帮助下，通过努力，我局的农业执法工作得到上级部门和社会各级的认可和肯定。我局通过开展“农业法律咨询暨送放心农资下乡”活动，“春季、秋季绿剑”行动、农资打假专项执法行动、初级农产品质量安全检查等活动，发放宣传资料近4.2万份，检查农资经营场所77家（252家次），立案查处农业类违法案件128起（罚款17万元），送检农产品投入品167个批次，切实维护了广大群众的利益。
同时，由于我局在依法行政方面的突出成绩，2012年被省政府授予首批 “省依法行政示范单位”。
三年来，我局重点开展下面几项工作。
（一）建立了条块结合、上下联动、整体推进的农业执法新机制 1. 整合力量、理顺机制。我局现有公务员编制411人，协管员337人，下设直属大队、14个镇街大队和1个工业园区大队，内设办公室、政治处、法制科、督查科、综合业务科、行政审批科、信访与信息科和监察室等8个科室。为确保农业执法工作开展，我局明确综合业务科负责组织协调全市农业执法工作；
法制科负责规范依法行政；
直属大队增挂**市农业执法大队牌子，负责查处大、要案，主办专业性较强的相关案件；
其他13乡镇属地大队负责辖区内日常性巡查及一般性农业违法案件查处。
2.网格化监管、责任到人。着力推行“大队管面、中队管片、队员管格”的三位一体、三级联动的网格化监管新体系，将农业执法工作纳入等级化绩效考核，责任到人。在全市范围建立了15个区，35个片，155个格，通过高频巡查、交叉执法等管理机制，实现了农业执法的全时段、全辖区和全天候。
3. 快速查处、长效管理。建立了“八及时”快速查处工作机制，努力把 农业违法行为遏制在萌芽状态，即及时发现、及时制止、及时教育、及时取证、及时立案、及时通知、及时处罚、及时督改为内容的做到“勤巡查、早发现、严处置”，摸索出一套行之有效的长效管理机制。
（二）建立了新老互动、优势互补，良性发展的农业执法氛围 1.充分发挥原农业执法大队划转的业务骨干作用，结合农业执法的热点难点问题，开展针对性的培训、指导。开展了 ‘以老带新’与‘以新促老’相结合进行互动式执法与学习,让新老队员共同学习、取长补短,实现优势互补。对农业方面的基础知识、常见的违法行为、法律依据和查处的程序进行提炼，建立了业务知识题库，不定期开展业务考试。及时对农业执法的特色案件、典型案件进行总结提炼，刊发《法制专刊》，加强内部的农业执法交流。坚持将农业执法业务培训作为每年公务员干部培训的一项重要内容，通过专家授课、座谈会、以案说法等方式加强业务培训。
2. 我局吸收了原农业局执法大队的一些好的做法，在农业局原有的基础上，在**支队的指导下，我们细化、量化了农业行政处罚裁量标准并予以公布，规范自由裁量，通过出台《建设、农业、水务的自由裁量权实施暂行办法》的方式，对常见的违法行为的处罚进行规范，将裁量权进行了细化、量化和规范，使之与实际工作更契合，行政执法标准更明确。成立以局领导 、法制科人员为成员的案审委员会，集中讨论重大案件，在详细调查案情的基础上，逐级汇报，由局案审委员会讨论决定，确保案件办理的准确性、科学性。定期不定期的开展农业执法案卷评查，规范执法案卷，查找问题，总结经验，对随机抽取的案卷评查打分，并将评查结果列入考核。
3.我们着手建设了数字执法系统，并将农业执法纳入其中，规范固化网上办案流程，并对案件的权限、期限、流程、质量作了详细的分解和要求，明确执法环节和步骤，保障程序公正。将局网上办案系统与行政执法电子监察系统无缝对接，加强办案过程的实时动态监督。以数字城市96150、市长信箱等举报平台为依托，全时段接受群众关于农业举报和投诉，坚持做到每件必查、每件必复。
二、存在的困难与建议 农业执法是一项专业性较强的工作，**市农业执法模式是全省独一无二的。我们在执法过程中的还存在一些困难和问题，希望省厅、省总队在今后的工作中，多多关心，支持和指导。
1.希望省厅在“智力”上给予支持。在现有的体制下，我们最需要的就是能及时了解有关农业执法方面的新知识、新政策、新动态，希望在学习培训、业务指导、法律解释等方面予以倾斜。希望省厅多组织专业培训、执法交流等活动，开阔我们的视野，促进执法工作的提升。
如我们前段时间碰到豆芽菜监管主体问题，去年省质监部门出了通知，说豆芽菜应该由农业执法部门负责监管，我们已经草拟了请示文件，迫切希望农业厅能对豆芽菜执法主体或者豆芽菜是不是初级农产品给出指导意见。
2.希望省厅在“装备”上给予支持。农业执法的特性决定了经常要去田间地头检查，必须深入到农产品生产基地中去，光凭查阅农产品生产档案是很难发现问题的，特别是农产品质量安全方面的案件，只有配备了必要的装备和仪器，才能丰富和强化执法手段。但是，由于没有上级部门的文件批示，我们很难争取相关的执法装备。为此，我们希望省厅能对农业执法装备的配置予以明确，一方面对**执法局在车辆、笔记本电脑等执法装备上给予支持；
另一方面，也便于我们向地方财政争取资金。
3.希望省厅在“检测”上给予支持。**是知名的“国际商贸名城”，客商流动量大，涉及国家多，农产品的食品安全是一项繁重而敏感的话题。去年，省里虽然没有给我们下达农业投入品抽检任务，我们自行组织了农业投入品抽检47个批次。随着政府和群众对食品安全的日益关注，我们希望一方面省厅能在检测经费方面加大支持力度，另一方面，是否将一些简单的检测工作下派，便于执法工作的开展，提升执法的效能。
三、下步工作打算 2013年，**市农业执法工作严格按照全省农业行政执法工作电视电话会议精神，全力做好 以下几项重点工作：
1. 加强学习培训，进一步提高队伍的专业化水平，完善网格化监管，专业化执法相辅相成的农业执法格局。进一步创新执法方式，积极探索点面结合，条块互动的农业执法监管模式，形成网格化监管，专业化执法相辅相成的农业执法格局。
2. 突出三个重点，不断加大农业违法行为打击力度。2013我局将突出三个重点一是重点对种子、农药、肥料等农资市场进行全面检查，有效地打击农业违法行为，维护农民的合法权益和农产品质量安全。二是加大农业投入品源头治理，督促生产者在生产、销售等环节建立完善的质量安全档案记录和农产品标签管理制度，做到“生产记录可存储，产品流向可跟踪，出现问题可追溯”。为确保检查工作的有效性和长效性年初我局向各大队下发了《浙江省农业行政执法巡查记录》本，并加附了《农业执法巡查及填表说明》和最新《国家禁用限用农药名录》，以便增强巡查执法的可操作性。三是以食品安全工作为重点，全面加强农产品质量安全监管。我们联合农业部门对全市农产品种植基地进行一次拉网式排查，督促其做到“四个严格”，即严格按照无公害生产技术规程操作、严格执行禁限用高毒农药和农药安全间隔期等规定、严格建立规范的田间生产档案、严格农产品产地准出检测。
3、积极开展农业纠纷调处，完善行政调解机制，切实维护农户利益。总结以往工作的经验，在处理农业生产纠纷过程中，坚持按照法律程序办事，做到及时调查和取证，按照实事求是的原则及时调解和处理。
4.加强联系，整合资源，探索建立农资监管长效管理机制。加强与农业局等**市内兄弟部门的合作，做到资源共享、互通联动；
同时学习其他县市农业执法先进经验和做法，探索建立农资监管长效管理机制。按照先易后难、重点突破的原则，启动农业投入品监管和信息化建设前期调研准备工作，为以后统一应用农资信息化监管软件和配置电脑、销售终端POS机打下基础，逐步实现对全市农资企业从进货到销售全过程的监管，进一步提高监管水平。
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