摘要：随着经济体制改革的不断深入，一些行政主管单位财务，对下属单位所给予的职权越来越独立和自主，导致在财务管理方面，缺乏一定的管理和监督，导致一些违法乱纪的行为频繁发生。为了有效地杜绝这些现象的发生，本文从成本核算的意识、预算制度执行不力、制度不健全的问题等几个方面进行讨论，在观念上进行阐述，同时提出几点建议进行纠正。
关键词：单位 财务管理 监督 资金
一、引言
随着财政体制改革的不断深入，行政主管单位对下属单位的财务管理工作，在管理及监督方面，越来越显得重要。行政主管单位因为对下属财务部门管理和考核上，存在很多的偏差和误区，致使财务管理出现不少的问题，造成很多的纠纷，甚至出现管理混乱的局面。行政主管单位对下属单位，必须建立起严格的管理和监督机制，坚决不能允许下属财务单位得过且过，放任自流。下面就下属事业单位财务管理所存在的一些问题，进行剖析、归纳和总结，并寻求更好的方法和途径解决财务管理工作中存在的一些不良现象。
二、下属单位在财务管理中存在的问题
1、缺少成本核算的意识
很多下属单位的财务管理，因为没有实施严格的监督管理，没有在监督和管理上，对下属单位的财务管理人员，进行更加深入的教育，使得一些财务管理人员缺乏成本核算意识，在成本核算中不能够谨慎地处理财务支出，开支随意性很大。因为看到成本核算中缺乏主管单位的监督和考核，认为有机可乘，便在资金管理上以自己的私心，不断地做出手脚，占取集体的便宜，使集体在疏于防范的情况下，不断地受到这些蛀虫的侵袭，深受其害。所以应该不断地加强财务管理的法规宣传，增强单位领导财经法制观念，提高财务人员职业道德和业务素质，强化外部监督，加强行政事业单位财务管理。
由于没有实施严格的监督和考核，发现不少下属单位的财务管理存在问题较多，有的问题比较严重。 有些挪用应下拨的财政专项资金，用于本级公用开支；有些主管部门凭借资金分配权，和下属单位“协商” “明拨暗返”专项资金或将本级开支转移到下属单位。这些漏洞，因为资金管理的不严密，缺乏严格的管理和监督的制度，致使财务管理在资金上出现损失 。
2、预算制度执行不力的问题
财务预算管理是主管单位为了实现自己的经营目标，在一个时期内对内部的人、财、物进行统一调配和集中调控的一个过程，是进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度，它已成为现代财务管理中不可或缺的重要组成部分，是财务管理实现战略目标的重要手段之一。可是有的下属单位，却不能很好地把握和利用预算管理制度。不能在实行预算管理的过程中，对工作实践中所出现的一些问题，做到及时发现问题，及时分析问题、及时总结问题、及时纠正偏差。
主管单位实行预算绩效制度是为了更好地促进和督促，下属正常开展工作，在计划预算管理的范围之内，不能脱离监督和管控实施的绩效方式。财务管理实行预算与下属单位的是紧密相关的，计划预算基于下属单位的业务活动，为管理活动提供依据。所以计划预算更多的是管理行为，是财务管理的工具，绩效考核仅是管理行为的辅助手段，最终目的还是要保证财务工作的顺利开展，提高管理行为的正确性。那么，在预算管理的推进过程中，对下属实施有效绩效考核，就显得十分重要。
3、制度不健全的问题
在财政预算市场化改革的推动下，因为有些单位财务制度不健全，仍然以传统的财务体制，来管理财务工作，缺乏有效的外部监督，更助长了下属单位财务“机会主义”行为，从而阻挠了财务管理目标的实现。下属单位资产管理必须要在行政主管单位有效的监督和管理之下，确保财务管理工作在规范的控制和掌握下运行，防止资产流失。
下属单位财务岗位在管理制度不健全的情况下，会出现权责弱化的问题。会使一些财务人员缺乏责任感和工作中的使命意识，对工作中的财务管理不能做到全面负责，不能真实准确地将财务管理和落实的工作，细致深入地抓起来，完全依靠财务管理工作中的规章制度进行深管、严管、实管。下属单位的财务岗位人员，缺乏权责意识，财务人员的财务管理意识，提高财务人员的基本素质，完善管理体制，是改观财务管理状况的必要前提，但是光有这个前提是远远不够的，因为有不少财务人员的素质高低，也起着一个决定性的作用[4]。因而要不断加强财务管理人员管理意识和专业水平，提升财务人员的警惕性，强化他们在工作中的权责认识。
三、监督的办法及措施
1、实施会计人员委派制度
下属单位不再设立会计机构和配备会计人员，所需要的会计人员全部由主管单位任命，委派的会计数量及工作时间可根据接受委派单位业务量的大小而定，以满足账务工作需要为宜，并要求被委派的会计人员，定期向主管财务单位做财务负责并定期述职和报告工作，委派的所有会计人员实行定期轮岗制度，原则上每4轮换一次。
实施会计委派制度，有利于对下属单位的监督和管理。有利于发挥会计的监督职能，防止违法违规行为的发生。由于被委派的会计人员的行政关系，工资福利待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的是监督职权，自觉抵制“小金库”，帐外帐以及不合法的开支等行为。有利于保证会计信息的真实可靠性，提高宏观决策能力。由于委派制可解除委派会计人员与工作单位的依附关系，消除顾虑，排除行政干扰，因而有利于解决按领导意志作帐的问题，保证会计信息真实可靠，从而为宏观决策提供可靠依据。有利于节约人员编制和经费。现行的会计制度，是不论单位大小都要设立会计机构，配备会计人员。有的小单位由于业务量小，会计人员基本上无事可作，或者工作量很少，浪费了人力资源。由于委派的会计人员严把财务关，能有力地遏制腐败之风的蔓延。
2、实施会计人员集中核算制度
实施会计人员集中核算制度，规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。实行会计集中核算后，下属单位只设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入核算中心统一核算，严格按照国家统一会计制度规范财务管理，大大提高了会计核算工作的质量，提高了会计核算资料的真实性、完整性和统一性。这样就会极大地加强了，会计监督功能，从源头上制止腐败行为。成立会计核算中心后，核算中心严格从制度上和运作程序上规范了各单位财务行为，从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生，初步形成了具有前瞻性和预防性的监督机制。
3、实施全委财务人员集中管理
站在行政主管的角度来看，对下属的监督是必然的选择，但是监督要有监督成本的产生，甚至监督不力又可能导致财务信息的失真，如果主管单位把下属的财务管理及核算纳入到集团内部，即实行财务集中管理制度，这样就能减少监督成本和避免财务信息的失真[5]。财务集中管理可以把下属单位的财务情况，全部列入行政主管单位财务的核算和管理中，下属单位只有日常抉择的权利和执行主管各项政策的义务。实行财务集中管理，有利于保证财务目标的协调一致，大大减少了内部各成员之间营私舞弊，有利于树立“整体利益观”，实现整体利益的最大化。
四、建议
1、建立完善行政主管单位的监督和管理机制
应以《会计法》等相关法律法规为指导，以会计准则为依据，结合下属单位业务特点和管理要求，建立完善本单位内部会计监督制度和内部约束机制，完善基础管理制度。通过健全的管理制度和有效的约束机制，控制和防范舞弊行为和经营风险，加大内部控制的监督力度，发挥内部控制制度对防范欺诈舞弊行为的作用。
2、加强会计监管队伍建设，提高会计人员素质
加强会计监管队伍建设，提高会计监管队伍的执业水平。要提高现有资格认证标准，严格会计监管队伍的资格审批制度；强化岗位培训和后续教育，财政预算应安排专项经费，选派部分优秀会计人员到有关高校培训，培养一大批既精通会计实务，又有一定理论研究水平的会计专业带头人。要让会计监管人员具有先进的知识结构和较高的业务素质，才能从根本上保证监管效率的提高。
五、结语
对下属单位实施有效的财务管理和监督，是杜绝下属单位财务管理人员，出现违规违章的根本方法和途径。只有扎扎实实地将这项工作开展，下属单位财务方面的管理工作，才会适应行政主管单位发展的需要，发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]匡艳.浅谈行政事业单位财务公开制度[J].财会通讯, 2007,(7):20
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[3]张志宏.财务管理[M].北京:中国财政经济出版社, 2009
[4]董辉.加强财务预算管理实现企业管理创新[J].辽宁经济,2005,(11):96-97
[5]尹玉,崔波,孙长江.会计伦理道德――会计人员管理体制的上层建筑[J].经济研究参考,2005,(22):44-46