四川省广安市运管处在城市公交车的管理工作中，始终坚持以政府为主导，着力于公交优先的战备，认真落实公交车的公益属性，创新突破，走出了广安城市公交长期以来挂靠经营的困境，取信于民造福于民，让市民真正享受到了公交的实惠。
取缔挂靠
2011年6月18日，是广安市区公交车经营权到期退出营运市场的终止日。这轮公交车是广安城区2003年6月17日以城市经营的方式，通过有偿拍卖而获得经营权的，经营期自2003年6月17日至2011年6月18日共八年，车辆数量40辆，经营线路8条，有经营者100余人，经营方式为挂靠经营，挂靠的单位为广安市康发交通实业公司公交分公司。在几年的经营时间，40辆公交车担纲城市交通客运，为市民的出行、交流和交往，提供了方便，但由于经营者短期逐利的行为影响，导致了服务质量不高、车辆档次低、线路调整困难、社会意见大等诸多突出矛盾。
八年经营权公交车是广安城区第三轮有偿使用的公交车。此前的第一轮经营期为1994年至1996年8月，第二轮经营期为1996年8月至2003年6月17日，其三轮公交车的公同点即经营者都是个体车主，挂靠客运公司经营、逐利较强，公益性较差。因逐利行为而带来的诸多突出矛盾，影响了公交车自身的发展，严重损害了行业形象，阻碍了社会公益性的回归。社会人士、人大代表和政协委员对此微辞颇多。
政府主导
广安市运管处组织人员主动地向广安市委市政府汇报，积极争取行业主管部门四川省交通运输厅道路运输管理局的支持。2011年3月，经市政府批准形成了专门的考察方案：一是组织专业人员先后到成都、重庆考察公交车的管理模式、运作方式、经营形式等；二是由市政府分管领导牵头，组织交通运输、公安交警、财政、国资、监察、审计、纪委等部门负责人考察学习。三是与相关企业四川油气公司华油分公司、郑州宇通客车厂、天然气公司等单位衔接，积极主动做好公交车的生产、燃料的供给保证等，确保原40辆公交车退出市场后，新公交车正常运行，满足市民的出行需求。
2011年6月2日，广安市交通运输局在《广安日报》、《广安市政府》、《广安运政网》上刊登了《关于城市公交线路规划的征求意见函》和广安市区城市公交线路规划。针对以往车辆少、线路有限的现状，广泛征求社会各界的意见，力争布局周全、设站科学、方便市民。6月9日上午，该处组织召开了“广安市城市公交车重新投放听证会”。会议介绍了即将投放的公交车新增的车辆数、增加的线路、组建的公交公司的性质等，收集了有关站点设置、停车场、经营管理、增加线路、规范票价、从业人员培训等方面的意见。
6月9日下午，市政府召开了三届市政府第32次常务会议，专题审议了《广安城区城市公交车投放方案》。会议指出，为充分体现城市公交这项重要民生事业的公益性，向市民提供安全可靠、经济舒适的公共交通服务，促进城市健康发展，采取国有独资方式组建广泰公共交通有限责任公司，从事城市公交车经营，公司注册资本金500万元，原40辆公交车经营权到期后，由市政府无条件收回经营权，实行特别许可，新投放车辆75辆，线路10条，新公交车使用液化天然气燃料（LNG）。会后，市政府办公室印发了《关于印发〈广安城区城市公交车投放方案〉的通知》，明确了政府的主导作用，细分了相关部门的职责，为新公交车的投放提供了组织保证。
造福于民
在新公交车投放城市客运市场前，综合征求得来的意见和建议，以及其它方面的反映等，10月19日广安市交通运输局在《广安日报》上，再次公布了《广安市区城市公交运行线路》，做到了广而告之。
借鉴成都重庆两大城市的智能交通方式，在新公交车上，由广泰公交有限公司与中国电信广安分公司合作投资154.3万元，为所有75辆公交车安装了GPS、无人售票的刷卡机、投币机、电子显示站名、语音报站，在车厢内张贴了站点线路图，实现了对车辆的远程监控调度。与以往相比，减少了收费环节，提高了使用效率，极大地方便了乘车市民。实行零利润控制，政府给予智能公交建设与使用、政策减免等政策性补贴，公交客运经营权由市政府特许配置，坚持财政购卖公共交通服务，充分体现公共财政为公交车买单。此举，为全市城市公交客运发展确立了科学的发展模式。
为让市民真正享受到公益化的改革成果，按照市政府提出的便民和不亏损的要求，该处主动争取发改部门，提前于10月9日制定了乘客的收费标准：上车一元，使用公交卡乘车者8折优惠，70岁以上老年人使用敬老卡免费乘车，学生卡乘车每次半价。
11月3日，75辆新公交车投放在城区大小街道面市。车辆数量与上一轮公交车相比，增加车辆35辆，增幅87.5%，增加线路4条，增幅66.7%，覆盖了城区主要街道95%以上，实现了城、街、村的零距离换乘，极大地体现了公交车在城市交通中担纲的优势，极大地方便了市民的出行和交流交往。同时，该处又遵照公交交通的公益属性，积极推进了市场化企业的运作，确保公交企业在市场中的生存和稳定。
维稳善后
2011年初，广安市区40辆城市公交车客运经营权即将到期，该处认真分析了经营权调整过程中存在的不稳定因素，公交车主一方面不断向省市政府以及交通运输主管写信，一方面又连续组织人员三番五次地到广安市信访局、市交通运输局、市运管处等单位集体上访，反映其八年期间的经营性亏损、政策性亏损等问题，其目的主要是围绕经营权，希望继续长期经营下去。尤其是4月28日至6月14日的上访中，他们一概不听市政府和市运管处负责人的解释与劝说，拍桌子打板凳，出言不逊，态度恶劣，大有一触即发之势。在恶劣的环境下，该处工作人员做到了克制忍让，以理服人，以情动人，保持了高度的冷静，控制住了局面的平衡。该处制定了《广安市城市公交车经营权到期处置工作维稳工作职工职责分工方案》，详细了职工姓名、电话、公交车牌号、车主及合伙人姓名、联系电话、家庭住址等信息，明确要求处、所每位职工所负责的公交车主的思想工作，动态变化，时时把握情况，以心换心，共同克服困难。
6月18日,由于新车制造过程中的延迟因素,原40辆公交车延期经营至11月2日止。在6月18日至11月2日的延期经营中，众多的经营者终于明白了公益事业国有化的重要意义，纷纷放弃了要求对未开通的5路公交车的损失、8路车线路长票价太低、停车费、延长经营到报废为止等诉求，按照市运管处的规定要求，抓好安全管理，完成了最后的阶段的客运任务，站好最后一班岗。
几点启示
第一，以政府为主导，充分体现了公交事业的公益性。在原40辆公交车有偿经营权使用即将到期之际，广安市运管处及时向当地党委政府汇报，争取了极大的支持，自始至终，坚持城市客运发展以政府为主导，依靠政府坚强有力的行政手段，紧紧围绕城市的经济发展，依照城市的建设规划，统筹一盘棋，确保公益性事业的正确方向。
第二，主动作为，迎难而上。面对原既得利益者不肯善罢甘休的状况，该处依靠政府的力量，积极协调相关部门，形成合力，共同分析形势和矛盾，把脉不稳定因素，掌握好第一手材料。还争取了市内外新闻媒体的广泛支持，面对聚众上访、围攻闹事等现象，不畏惧不退缩，迎难而上，把最广大人民的利益放在首位，让所谓的政策亏损、继续经营和就业困难等理由，不攻自破。
第三，多方参考，选好的车型。在40辆原公交车经营权到期半年前，广安市运管处在市交通运输局的主持下，一面组织考察调研，一面结合以往社会各界人士对公交车的反映，科学布置线路、合理设置站点，公布发车时间，增加间隔密度，尽可能地覆盖城区的主要街道。所选择的公交车车厢容量大，上下梯子宽，发动机功率适中，并积极与华油天然气广安有限公司衔接，保证了公交车的燃料需要。广安市城区公交车的国有化改造，困难重重，该市运管部门始终抓住了主要矛盾，诸多突出矛盾迎刃而解，最终交上了一份满意的答卷。（作者单位：四川省广安市运管处）