摘 要：规范农村土地流转是目前农村土地承包管理工作的主题，本文通过分析土地流转存在的问题，提出了今后农村土地流转的工作对策。 关键词：土地流转 对策 农村
近年来，泾川县在不断规范农村土地承包管理工作的同时，积极探索土地承包经营权流转，取得了较好的社会效益。实践证明，土地流转为农村土地的规模化经营创造了条件，有力地推动了农业产业化经营化发展，确保了农村家庭承包经营制度的稳定和完善，实现了农村劳动力转移，拓宽了农民增收空间。但是，在农村土地流转还存在着一些不容忽视的问题，需要认真解决，以便于积极稳妥、规范有序地进一步推动土地流转工作。
1.农村土地流转中存在的问题
由于农村土地流转还处于探索阶段，受思想观念和流转环境的影响，存在面积少、规模小等问题，严重制约着农业提质增效和农民收入水平的迅速提高。
1.1农村土地流转机制不健全，流转中问题多。一是土地流转大多处于自发和无序状态，由于部分农民法律意识淡薄，相互之间的转包、转让往往采用口头协议的形式进行，没有通过签订流转合同来确定双方的权利义务。有的即便签订了合同，也存在手续不规范、条款不完备的问题，造成承包方缺乏长期经营的理念，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。二是在实际操作中，部分村组集体经济组织没有尊重农民意愿搞强制性流转等等，这些不规范行为导致承包关系混乱，甚至引起了矛盾和纠纷。
1.2农村土地流转的市场化机制没有建立起来，流转中难度大。当前村组服务功能发挥不够，农民对村委会的信任程度不高，土地流转的市场化动作化机制还没有建立起来，更未形成统一规范的土地流转市场，严重制约土地流转的有序进行。土地流转对象与范围选择余地小，有流转意向的找不到合适的受让方，而需要土地的又找不到出让者，即使有了流转，往往局限于村组内或亲朋好友之间的流转，严重影响土地流转的程度?规模和效益。而且土地流转机构不健全，职责不明确，队伍不稳定，无力对土地流转进行指导和管理，导致土地流转行为无人监管，流转纠纷无人受理。
1.3部分干部思想僵化，流转的步伐不大。一些乡、村组干部不同程度的存在模糊、甚至错误的认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营的稳定与地块的稳定混为一谈，把土地流转认为是削弱了村组干部的权力，不敢大胆宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转进程。
1.4土地调整过于频繁，流转的能动性不大。有些村组为了解决人地矛盾问题、土地征用后重新安置的问题，采取三年一小调、五年一大调的土政策，甚至有的村借土地调整之际，收计生征费、历年欠款等款项，有的借调整土地搞区域化种植，不尊重大多数群众的意见，不做细致工作，挫伤了群众的积极性，使土地经营权得不到流转。
1.5农民的社会保障机制不健全，流转的主动性不强。农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，认为有了土地生活就有保障；也有少数人对土地私有化抱有幻想，认为承包期30年以后，如果政策变了，土地就是自己的了；在税改之前自动放弃承包土地的农民，现在又要回了承包地，有些农民虽然从事稳定的效益较好的非农业产品经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒或者间耕，也不愿将土地流转出去。
2.农村土地流转的对策
土地是最基本的生产资料又是农民的生活保障，农村土地流转的目的是实现土地效益最大化，为广大农民增收创造条件。推进农村土地流转必须在依法?自愿?有偿的原则下始终把维护农民的利益放在首位，既不可强迫命令，又不可无所作为，应该根据流转中存在的问题及未来发展趋势，实事求是地根据各地实际情况循序渐进，规范合理流转。
2.1加强宣传，严格执行政策。要加大《农村土地承包法》?《合同法》?《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规的宣传力度，让广大干部群众充分认识土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，消除农民的思想顾虑，让农民主动自觉依法依规流转，同时要严格执行政策坚决禁止因人地矛盾突出，在承包期内调整土地，不按政策法规流转土地。
2.2加强组织领导，充实工作力量。土地流转事关农民增收，事关农村社会稳定，县乡两级党委、政府要在农业部门建立健全土地流转的经常性工作机构和工作制度，要把这项工作放在心上，抓在手上，安排得力人员专职抓这项工作,把土地流转工作作为常规性工作长抓不懈，要建立土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、兑现，流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度，不断规范土地流转工作，以避免因无序流转而引发矛盾纠纷，影响社会稳定。
2.3建立土地流转平台，为农村土地流转创造条件。加强土地流转平台建设，是土地流转的阵地。有条件的县要建立农村土地流转服务中心，乡镇要建立农村土地流转服务站，要树立小政府大服务的思想理念，定职定责，利用互联网等信息技术为农民提供土地流转信息，为农民土地流转牵线借搭桥。应该逐步以乡镇为单位将农户土地承包信息进行信息化管理，利用科技人员开发软件，由工作人员操作并由计算机自动生成土地流转合同。
2.4建立农村社会保障机制，消除农村土地流转的后顾之忧。针对农村特点，逐步建立就业?养老保险?合作医疗等社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，弱化农村土地社会保障功能，消除农民离土的后顾之忧。同时鼓励农民专业合作社?种植大户和农业产业化龙头企业做大做强，以增强他们吸纳农村富余土地的能力，使土地向种养大户、规模化种田能手、龙头企业流转。
作者简介：
袁福明（1964-），男，汉族，大专，经济师，就职于甘肃省泾川县农经局。
闫拴银（1964-），男，汉族，中专，农艺师，就职于甘肃省泾川县泾明乡农经站。