摘要：目前，国有企业改制和国有资产重组的进程不断加快。同时，国家也制定和出台了一系列的法律法规来保护私营经济、个体经济等非公经济组织的合法利益，鼓励、引导和支持非公经济组织的发展。作者在本文中就非公经济组织中人力资源存在的问题进行了探讨，并提出了相关的对策，以期能更好地促进非公经济组织的发展。
关键词：非公经济组织 人力资源 存在问题 对策研究
非公经济组织迎来了良好的发展机遇，得到了前所未有的发展。非公经济组织的经济规模不断壮大，成了推动我国社会主义市场经济的重要组成部分和生产力发展的中坚力量。但是，我国非公经济组织在发展中还存在着一些问题，尤其是在人力资源方面，甚至影响到了非公经济组织的快速发展。因此，非公经济组织很有必要采取有效的措施来提高人力资源的管理水平。
一、非公经济组织人力资源存在的问题
我国不少的非公经济组织都采取的传统的家族式管理模式，经营者与投资者融为一体，决策权、风险和资本集中程度高。在这样的经济管理模式下，人力资源管理具有道德风险低、代理成本低和逆向选择少等特征，组织内部的领导层，特别是决策层这级的人员具有相对的稳定性和低流动性。非公经济组织对人力资源的管理做法在创建初级具有较明显的优势，但是当进入到“二次创业”这一阶段时，这些优势就减弱了，而且可能构成阻碍发展的障碍。这个阶段，非公经济组织在人力资源方面主要存在以下四个方面的问题：
（一）人力资源的管理模式有待完善
非公经济组织现有的管理模式缺乏现代的管理知识，主要还是依赖的管理者的经验在进行管理和经营，在决策时缺少科学的论证、依据，没有得到必要的监督和控制，管理的视野不够宽阔，抵御风险的能力和意识比较还不高。一旦决策失误，可能给非公经济组织带来致命打击。非公经济组织内部没有及时形成经营管理团队或者必要的利益群体，使得管理者与多数被管理者之间在组织发展和利益分配等方面的认识发上了脱节。这种尚不完善的管理模式导致非公经济组织人力资源管理趋向于无序、混乱的状况，内部人员容易混时度日、放弃责任、私欲膨胀，不利于非公经济组织进一步发展。
（二）人力资源的战略规划尚未建立
我国的非公经济组织在制度本组织的发展战略时，往往不重视人力资源的规划。也就是说，非公经济组织常考虑不到本组织的人力资源体系和人力资源状况是不是能很好地支持组织发展的战略目标，人力资源跟不上企业的发展战略要求。占很大比例的非公经济组织只有在人力资源成为阻碍组织发展的瓶颈时，才注意到人才招聘和员工培训等问题。此外，不少非公经济组织对人力的理解有偏差，把人力单纯地看做成本而不是一种资源，光顾着使用人才而不知道加以培训，缺乏对人力有效管理的理念，应当是开发人才、合理使用人才和培训人才的。
(三)人力资源机构的设置不到位
我国大多数非公经济组织都没有设立专门的人力资源的管理机构，这一职能多是由某个管理者来兼任的，而没有职业化的人力资源管理者。有的已经设立了人力资源部门的非公经济组织也是简单的将原来的“人事部”变为“人力资源部”的。这个部门的功能还是保持的原来传统的人事管理范畴内，并没有担负起真正的人力资源管理重任，依旧按照原始的以“事”为核心的认识管理模式在操作。
（四）人才队伍不稳定问题严重
非公经济组织普遍存在的问题就是人才队伍很不稳定，极易流失人才。这主要是因为非公经济组织对人才的合法权益保护力度还不够，对人才多是重适用、轻栽培，工作的环境紧张，管理比较苛刻，忽略了对组织内员工的精神文化需要的满足。大部分的非公经济组织的发展的前景不被员工看好，使得非公经济组织留不住需要的人才，尤其是一些高级人才，人才辞职和跳槽现象十分常见。
二、解决非公经济组织人力资源问题的对策研究
(一)建立起全方位的人力资源管理体系
非公经济组织要结合组织的实际情况，逐步建立起一套合理的、科学的人力资源的管理体系。第一，要增强人力资源工作的计划性和前瞻性，根据组织发展的具体战略目标做好本组织的人力资源规划，以及组织内的员工的人才招聘计划、人才培养计划和个人职业生涯计划；第二，对工艺流程、管理流程的各个环节，尤其是岗位间、部门间的某些过渡性的环节予以详细的分析，然后做出有关的岗位介绍书，明晰各个岗位的工作职责，在由所处岗位来决定薪酬。先按照需要设定岗位，再按照岗位来招聘人才，最终实现人与事间的协调；第三，加快非公经济组织的各项制度建设，完善内部治理结构，根据新的制度要求进行科学的组织设计，形成一个权、利、责相一致的组织系统。
（二）建立健全人力资源规划
非公经济组织的薄弱环节之一就是人力资源的管理。非公经济组织要突破这一障碍，就必须要完善人力资源的管理体系，最先要做到的就是建立起同非公经济组织相配套的人力资源规划。通过人力资源管理水平的提升来提高企业的竞争力，是现阶段非公经济组织健康发展的当务之急。人力资源的规划要涉及到人力资源管理的方方面面，具体包括招聘选拔、人力资源战略规划、工作分析、岗位评估、绩效考核、薪金待遇、生涯规划、培训卡发、团队塑造、企业文化等多个方面。
（三）健全人力资源机构的设置
我国的非公经济组织必须要完善人力资源管理的机构设立，加快对专业化的人力资源管理者的培养，使人力资源管理走上规范化、科学化的道路。从现在的情况看，非公经济组织可以吸引一部分的外部的人力资源管理专业人士加入，并在经济组织内部普及有关人力资源管理的知识和理念，培养出专业的管理人才为非公经济组织服务，推进非公经济组织的人力资源管理取得重大进展。
（四）健全制约和激励机制
非公经济组织要激发内部员工的工作主动性和积极性。有效的制约和激励机制是符合公平原则的要求的，在同工同酬的基础上，激励优秀员工，适当惩处落后人员。比如说，可以拉开员工之间的收入差距、期权激励或者是奖励部分股份。此外，良好的福利待遇也是必备的激励手段。福利体系应当容纳法定的福利和组织内部的福利。前者主要是考虑到员工的稳定性，后者则是注重的员工的归属感。
（五）加强非公经济组织的文化建设
非公经济组织的文化建设将对人力资源的建设起到积极的影响。首先，非公经济组织要采用“以人为本”的管理手段，使员工在工作中、团体合作中，在物质和精神两个方面都得到充分的满足，培养员工对非公经济组织的认同感从而增强整个组织的凝聚力；其次，在文化建设潜移默化的感染下，规范成员的行为。在非公经济组织良好的文化氛围中的员工，通过规范的约束，转变为自身的自觉行为，养成好的工作习惯，从而调动了工作积极性，提高了工作效率；最后，非公经济组织的文化建设能充分挖掘人的潜能，使人才持续发展，有助于培养出本组织内的优秀技术人才和管理人才，从而在激烈的市场竞争中获胜。概言之，具有特殊的非公经济组织的文化建设是增强非公经济组织综合竞争力的重要组成部分，将在人力资源的管理中扮演极为重要的角色。
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（责任编辑：韩梅）