党的十六大将形成全民学习、终身学习的学习型社会列为小康社会的一项重要目标，党的十七大再次提出把终身教育体系基本形成作为全面建设小康社会的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确要求“构建灵活开放的终身教育体系，到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。在江宁实现全面小康的进程中，江宁电大作为地方教育公共服务平台，应根据自身的特点，发挥远程教育优势，积极参与构建江宁终身教育体系。构建终身教育体系，形成学习型社会，是贯彻落实以人为本科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要组成部分，也是教育现代化的重要标志。
作为电大系统办学前沿的区县级电大，多年来，江宁电大坚持立足地方、面向基层的办学方向，以做大做强江宁成人教育、推动地方构建终身教育体系为目标，充分发挥政府直属，独立办学的优势，依托系统办学的资源优势，抢抓机遇，坚持创新发展，努力打造覆盖江宁、服务江宁的远程开放教育平台，不断提升服务江宁经济社会发展的能力。
特别是近几年来，在科学发展观的指导下，学校得到了长足的发展，学校连年各类学历教育招生超过2000人，学校目前在籍学生6818人，在籍修课学生5214人，同时，每年培训在职人员2000人次以上。江宁电大创造的成绩，充分彰显了电大在服务学习型社会建设、构建终身教育体系过程中的几个独特优势。
一、 电大开放性、灵活性办学的机制优势，为每一个求学者提供均等机会
构建终身教育体系的根本目的在于满足各类社会成员个性化发展的需要，促进人的全面发展，促进学习型社会的形成，从整体上提高人口素质和人力资源发展水平，推动经济社会发展。终身教育体系本质上是一个“有教无类”的社会公共服务体系，开放性、包容性是终身教育体系最显著的特征。终身教育体系的开放性和包容性是由一定区域实现教育公平、社会成员实现个性发展需求和经济社会发展实际需求决定的。终身教育体系必须与本区域人的发展和经济社会发展相协调，具有明显的地方特色。
电大坚持立足地方，服务地方的办学宗旨，市场化运作办学，形成了开放性、灵活性的机制。开放性、灵活性是电大办学的特色，也是电大的办学优势。学习对象具有开放性，无论年龄大小、职前职后，只要有学习的意愿，电大就能为其提供学习机会，使社会成员时时、处处、持续学习成为可能。学习时间、学习空间、学习方式、学习内容、学习资源具有开放性，能够满足不同学员个性化的学习需求，为各类学员提供更加人性化的服务平台，真正体现了学习型社会“以人为本”的核心理念。电大办学的开放性、灵活性集中体现了终身教育的理念。在终身教育背景下，电大办学才能更好地实现自身的发展目标和社会价值。充分发挥电大办学机制的优势，有利于电大教育在终身教育体系中更好地发挥示范引导作用，加快构建与地方经济社会发展相适应富有江宁特色的终身教育体系。
二、 电大远程教育的资源优势，为每个求学者提供丰富的学习资源。
实现教育资源共享，为各类社会成员学习提供方便快捷的服务支持，是构建江宁教育体系的重要目标之一。资源是构建终身教育体系核心要素。在高度信息化社会背景下，以现代计算机网络等多媒体为主的远程教育资源，在构建终身教育体系中具有强大优势。广播电视大学始终把资源建设置于突出的位置。20世纪90年代末，特别是开展的“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，广播电视大学教育充分利用和吸收现代信息技术发展成果，把远程教育资源建设推到新的更高的层次，使得电大远程教育资源在全国高等教育和继续教育领域中处于相对的优势地位。丰富的远程教育资源为各类求学者，特别是边远地区、基层、农村、社区的广大求学者，获得所需的学习资源和教学服务支持提供方便快捷的平台。
远程教育可以避免教育资源的重复建设，节省教育经费，最大限度地实现资源共享、优势互补。远程教育资源不受地域限制，可以实现多个教学单位的多形式、多层面合作，实现教育资源、基础设施多地区、多单位共享，充分利用各科研机构、各教育机构的资源，最大化开掘各教育单位的潜力，集中有限的资源办大教育，最大限度地推进终身教育的纵深发展。充分发挥电大现存的远程教育资源优势，对构建区域终身教育体系将取得多、快、好、省的积极效果。目前，江宁电大已经与南开大学、东北师范大学、西南交通大学等6所国家名牌高校实现合作办学，将这些高校的教育资源引入江宁，为各类求学者提供丰富的学习资源。
三、 电大全国办学的系统优势，为街道、社区和各类人员求学创造了条件。
发挥终身教育体系教育服务功能，依赖于完善教育资源传输网络，建立网络是构建终身教育体系首要任务。广播电视大学采取“统筹规划、分级办学、分级管理”系统办学的体制，形成了以中央电大为中心，省、市、县（区）为网点、覆盖全国的办学网络。广播电视大学系统办学在扩大教育覆盖面、实现资源共享、建立统一的管理服务支持系统等方面体现出巨大优势。凭借电大现有办学的网络优势，对构建区（县）、乡（镇、街）、村、户有机统一的成人远程教育网络具有事半功倍的效果，进而有利于加快构建区域终身教育体系进程。目前，江宁电大已在湖熟、禄口、谷里、秣陵等地设立了学习点，极大地方便了江宁市民的学习，实现了远程教育进基层。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。这为我们构建终身教育体系指明了方向。构建较为完善的终身教育体系，是一个复杂的系统工程，必须在政府的统一领导下，统筹规划，协调各方，形成合力，加快推进。
从贯彻科学发展观，落实“转型发展、创新发展、跨越发展”战略，建设和谐社会的高度，高度重视成人教育的发展，把发展成人教育，构建地方终身教育体系作为江宁社会事业发展规划，作为一项紧迫的工作来抓，统筹安排，加快落实。
根据发展定位和规划，制定相应的政策，创设政策优势，形成政策导向，以政策规范建设，以政策推进发展落实。为加快成人教育发展，构建地方终身教育体系提供有力的政策支持。
在区政府统筹安排下，成立终身教育理论专门研究机构，一方面负责梳理我区终身教育的实践状况，总结成功经验，分析不足缺陷；另一方面，借鉴国内外终身教育的成熟理论，结合实际情况，深入研究与我区经济社会发展相适应的终身教育理论，为推动江宁终身教育提供科学的理论指导。
（张克俭 江苏省南京市江宁区电大 211100）